Постанова № 65295516, 15.03.2017, Крюківський районний суд м. Кременчука

Справа № 537/467/17

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.03.2017 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Сьоря С.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_1 до суб'єкта владних повноважень до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, відповідно до якого просить суд ухвалити постанову, якою визнати протиправним дії ГУ Національної поліції в Полтавській області щодо відмови в призначенні та невиплаті їй одноразової грошової допомоги в сумі 144 000 грн., стягнути з ГУ Національної поліції в Полтавській області на її користь одноразову грошову допомогу, на яку вона має право в зв'язку з встановленням інвалідності 2-ї групи внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 90 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату виплати, а саме 144 000 грн..

Свої вимоги мотивувала тим, з березня 1996 року по листопад 2015 року вона перебувала на службі в МВС України, а з листопада 2015 року по липень 2016 року проходила службу в Національній поліції.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №148-с від 23 червня 2016 року вона була визнана непридатною до військової служби зі зняттям з військового обліку.

28.07.2016 року їй було встановлено другу групу інвалідності «захворювання пов'язані з проходженням служби в ОВС».

З заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з отримання другої групи інвалідності вона звернулась до ГУ Національної поліції в Полтавській області.

Відповідно до листа №29/Т-91 від 04.11.2016 року їй було повідомлено про те, що її втрата працездатності пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, тому призначення та виплата одноразової грошової допомоги буде проводитись після змін до ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» та за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі для Національної поліції України.

Порядок призначення та отримання поліцейським одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення і виплата допомоги не здійснюється, регулюються положенням ст.ст. 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» і реалізуються в порядку та на умовах, визначених наказом МВС від 11 січня 2016 року №4, який зареєстрований у Мінюсті 29.01.2016 року за №163/28293.

Відповідач ГУ Національної поліції в Полтавській області не нарахувало та не виплатило їй одноразову грошову допомогу згідно ст.ст. 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» в порядку та на умовах , визначених наказом МВС від 11 січня 2016 року №4, який зареєстрований у Мінюсті 29.01.2016 року за №163/28293 у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату звернення.

В січні 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 1600 грн., 90 кратний розмір становить 144 000 грн. Вважає, що саме ця сума повинна бути нарахована та виплачена їй. Враховуючи вищевикладене, вона змушена була звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача - Головного Управління Національної поліції в Полтавській області надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову просить відмовити у зв'язку з його безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходжу до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 01.03.1996 року по 06.11.2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 року по 30.06.2016 року проходила службу в Національній поліції України та звільнена із служби за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Згідно свідоцтва про хворобу №148-С, виданого військово - лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» 23.06.2016 року, позивач ОСОБА_1 визнана непридатною до військової служби зі зняттям з військового обліку.

Відповідно до висновку про час настання інвалідності №1403 від 28.07.2016 року, ОСОБА_1 з 28.07.2016 року визнано інвалідом другої групи в зв'язку з захворюванням пов'язаним з прохолодженням служби в органах внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області з заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням другої групи інвалідності.

Листом від 04.11.2016 року за вих. №29/Т-91 ОСОБА_1 повідомлено, що: право на отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або втрати працездатності, передбачено положеннями Закону України «Про Національну поліцію». Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення і виплата допомоги не здійснюється, регулюються положеннями статей 97-101 Закону і реалізуються в порядку та на умовах, визначених наказом МВС від 11 січня 2016 року № 4 (зареєстрований у Мінюсті 29.01.2016 за № 163/28293). На сьогодні наказом МВС від 12.09.2016 № 916 внесено зміни до Порядку та умов призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті)чи втрати працездатності, які затверджені наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4, в частині доповнення термінів, що визначають випадки, зокрема, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейському разі втрати працездатності (отримання інвалідності) внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов'язків або пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Разом з тим ст.97 Закону не визначені випадки за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлено внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов'язків або пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У зв'язку з чим, на даний час триває процес внесення змін до статті 97 Закону, якими пропонується виправити недоліки та неузгодженості чинного законодавства. Ураховуючи викладене вище та той факт, що втрата працездатності ОСОБА_1 пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, призначення та виплата одноразової грошової допомоги буде проводитися після змін до ст.97 Закону та за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені вище цілі для Національної поліції України. Питання про призначення одноразової грошової допомоги буде розглянуте комісією ГУ НП після надходження до Головного управління Національної поліції в Полтавській області відповідного нормативного документа.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

П.п. «б» п.4 ч.1 ст.99 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що у разі визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності II групи - виплачується одноразова допомога у розмірі 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Згідно ч.2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно пп.3 п.5 розділу І Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.06.2016 року одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: пов'язаного з проходженням служби в поліції (пункти 4, 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок отриманого захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного з проходженням поліцейським служби, крім випадків, зазначених у підпункті 1 цього пункту;

Відповідно до п.1 розділу ІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.06.2016 року днем виникнення права на отримання ОГД є: у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Між тим, відповідно до п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Згідно ст..23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Положеннями п. 2 Порядку та умов передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як зазначено вище, відповідно до висновку про час настання інвалідності №1403 від 28.07.2016 року, ОСОБА_1 з 28.07.2016 року визнано інвалідом другої групи в зв'язку з захворюванням пов'язаним з прохолодженням служби в органах внутрішніх справ

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку та умов, грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Національну поліцію» Національна поліція України це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Згідно з п.3, 4 ч. 1 статті 97 Закону України «Про національну поліцію», одноразова грошова допомога призначається та виплачується, у разі: визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно ч.2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Отже, ст. 23 Закону України «Про міліцію» передбачено, що право на одноразову грошову допомогу у працівника міліції виникає і у тому разі, коли інвалідність настала навіть після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходженні що і було зазначено в довідці МСЕК.

За викладених обставин, суд приходить до висновку, що позивач не втратив право на отримання одноразової грошової допомоги, що передбачена ст..23 Закону України «Про міліцію», оскільки інвалідність була нею отримана у зв»язку з захворюванням, яке пов»язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ України та норма Закону України «Про міліцію», щодо такої виплати, залишається чинною.

Тобто з 28.07.2016 року у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв»язку з встановленням їй другої групи інвалідності, пов»язаної із проходженням службо в органах внутрішніх справ України та вона звернулась із заявою до відповідача з проханням про виплату одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п.8 Порядку та умов, керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги

Згідно п. 9 Порядку та умов, Міністерства внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у п. 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

У відповідь на вказану заяву позивач отримав лист із Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 04.11.2016 року №29/Т - 91 із змісту якого вбачається, що питання щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги по суті фактично не вирішувалось.

Відповідно до ст..11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та вважає за необхідне зобов'язати відповідача направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, у зв»язку з встановленням їй ІІ групи інвалідності, відповідно до ст..23 Закону України «Про міліцію» і Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, а у задоволенні позовних вимог в іншій частині необхідно відмовити, оскільки вони є передчасними.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183 - 2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв»язку з встановленням ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, відповідно до ст..23 Закону України «Про міліцію» і Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя