Постанова № 65293939, 09.03.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/2733/17

Провадження № 2-а/522/1171/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2017 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Бойчук А. Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 лютого 2017 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси, по якому просить:

-визнати протиправнимирішення №5 від 19.01.2017 року та відмову управління Пенсійного фонду України в приморському районі м. Одеси №11/К-11 від 06.02.2017 року у врахуванні ОСОБА_1 інших видів виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу».

-зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з 01.02.2008 року у розмірі 82 % з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.02.2008 року, виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області від 03.01.2017 р. №3/К/15-32-05-02-09 без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком- жовтень 2009 року.

В обґрунтування вимог посилається на те, що вона з 1999 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси.

10 січня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси. із заявою взяти до розрахунку її пенсії інші виплати які складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань без зміни базового місяця індексації пенсії -жовтень 2009 року.

У лютому 2017 року, позивач отримала від відповідача листа від 06.02.2017 року №11/К-11, яким відмовлено у перерахунку пенсії з більшого заробітку і в якому повідомлялося про прийняття рішення №5 від 19.01.2017 року. «Про відмову у перерахунку пенсії», яке було направлено позивачу листом від 26.01.2017 року, і яке вона отримала особисто в Управлінні 10.02.2017 року. При цьому відмова обґрунтувалася тим, що відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII з 01.06. 2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними та такими, що порушують та обтяжують її права, передбачені діючим законодавством, тому змушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси від 14 лютого 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.02.2008 року по 06.08.2016 р року було залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 14.02.2017 року було відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують протии адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.

06 березня 2017 року на адресу суду надійшли письмові заперечення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, згідно яких відповідач позов не визнає та просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на те, що вимоги, викладені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIIIз 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Відповідно до вимог Закону Україну «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889 -VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не нараховуються.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає,що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

10 січня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси. із заявою взяти до розрахунку її пенсії інші виплати.

19 січня 2017 року Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси прийнято рішення №5 про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки здійснення перерахунку чинним законодавством не передбачено.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно частини 2 статті 37-1 згаданого Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державні службі та інших надбавок.

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії, належить зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески, суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяла раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначену правову позицію викладено в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі №21-43а11, а також по справах №21-125а13 від 14.05.2013 року та № 21-97а13 від 28 травня 2013 року, які відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Позивачка вважає, що право на отримання пенсії, її призначення та послідуючі перерахунки, їй, як колишньому державному службовцю, гарантуються Законом №3723-ХІІ, в редакції, що діє до цього часу. Закон України «Про Державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII набув чинності з 01.05.2016 року, йому не надана зворотна сила, а тому він стосується тільки тих державних службовців, які набувають право на пенсію після травня 2016 року.

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 8 липня 2015 року по справі №732/48/15-а зазначено «Тобто, відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону №3723-ХІІ у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії». Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, відповідно до ст.2442 КАС України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі в м. Одесі про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» № 1774-19 від 06.12.2016 року внесені зміни до ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 01.01.2017 року, а саме частину першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» доповнено пунктом 18 та звільнено Пенсійний фонд України та його органи від сплати судового збору під час розгляду справ у всіх судових інстанціях.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2, п. 1. ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Законами України «Про державну службу», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про оплату праці», «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення №5 від 19.01.2017 року та відмову управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №11/К-11 від 06.02.2017 р. у врахуванні ОСОБА_1 інших видів виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районні м. Одеси здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з 06.08.2016 року у розмірі 82 % з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено пенсію з 01.02.2008 року, виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області від 03.01.2017 р. № 3/К/15-32-05-02-09 без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - жовтень 2009 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (код ЄДРПОУ 26302649) на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. Ю. Бойчук