Постанова № 6528648, 14.04.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 14 квітня 2009 р. справа № 35749/08/0570 час прийняття постанови: Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючогосудді при секретаріХріпуновій С.Ю. представника позивача Клименко К.О., представника першого відповідача Лень Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради до Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області , Відділу державної виконавчої служби , Підрозділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області , Відділу державної виконавчої служби , Підрозділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2007 року визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради , щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової щорічної грошової допомоги за 2007 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними та постановив стягнути з УПСЗН Селидівської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 заборгованість з недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги за 2007 рік в сумі 2542,00грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області до УПЗН Селидівської міської ради надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №7602408 від 26.05.2008, виконавчий лист №2-а-5791/07 від 16.05.2008. Постановою державного виконавця надано семиденний термін для добровільного виконання, однак УПСЗН Селидівської міської ради не мало можливості виконати рішення суду в наданий для добровільного виконання строк. З метою попередження нецільового використання коштів з розрахункових рахунків, з яких сплачуються інші види допомог за рахунок коштів державного бюджету України, в разі примусового виконання рішень суду, УПСЗН Селидівської міської ради звернулося до підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції в Донецькій області із заявою стягувати заборгованість з недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги (до 5 травня, відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 рік) з КЕКВ 1341 «Виплата пенсій та допомог», р/р 35219012000632. Постановою про арешт коштів боржника від 02.07.2008 року підрозділ примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Донецькій області наклав арешт на грошові кошти у сумі 16093,13грн., що містяться на рахунках №35211043000632, №35219012000632 УПСЗН Селидівської міської ради ЄДРПОУ 25953988 відкритих в ГУДКУ у Донецькій області. 22 серпня 2008 року на виконання виконавчого листа №2-а-5791/07 від 16.05.2008 року Донецького окружного адміністративного суду, на підставі платіжної вимоги підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Донецькій області №5/463-8п від 12.08.2008 в якій визначений р/р 35211043000632, з якого сплачується «компенсація за шкоду заподіяну здоровю та допомоги на оздоровлення, у разі звільнення з роботи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без зазначення КЕКВ та КПКВ, управлінням Державного казначейства України в м. Селидове проведено примусове списання (стягнення) коштів з р/р 35211043000632 (КЕКВ 1341 «Виплата пенсій та допомог», КПКВ 2501250 «компенсація за шкоду заподіяну здоровю та допомоги на оздоровлення, у разі звільнення з роботи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») в сумі 2808,43грн. (2542грн. стягнення згідно виконавчого листа №2-а-5791/07 від 16.05.2008р; 254,50грн. стягнення виконавчого збору; 12,23грн. стягнення витрат на проведення виконавчих дій.).

УПСЗН Селидівської міської ради вважаючи , що примусове стягнення одноразової щорічної грошової допомоги за 2007 рік (до 5 травня , виконавчий лист №2-а-5791/07 від 16.05.2008р.), повинно було проводитись з рахунку на якому обліковуються кошти для соціальних виплат згідно з Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за відповідними КПКВ та КЕКВ , а саме з р/р 35219012000632 за КЕКВ 1351 «Виплата пенсій та допопмог», КПКВ2501150 «Щорічна разова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань», звернулося до суду з позовом про визнання дій Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Донецькій області та Управління Державного казначейства України у м. Селидове, щодо примусового стягнення 2808,43грн. ( на виконання виконавчого листа №2-а-5791/07, виданого 16.05.08р. Донецьким окружним адміністративним судом, про стягнення з УПСЗН Селидівської міської ради на користь ОСОБА_1.) з р/р 35211043000632 управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради неправомірними та зобовязання ПВР ВДВС ГУЮ в Донецькій області та УДК у м. Селидове повернути 2808,43грн. на р/р 35211043000632 Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, пояснив , що відповідно до Порядку примусового списання (стягнення) коштів з рахунків установ і організацій, відкритих в органах Державного казначейства, затвердженого наказом Державного казначейства України від 05.10.2001 року №175, органи Державного казначейства мають право здійснювати примусове списання (стягнення) коштів за платіжними вимогами з реєстраційних, спеціальних рахунків, на яких обліковуються кошти загального і спеціального фондів установ та організацій, що відкриті в органах Державного казначейства. Списання (стягнення) коштів загального фонду Державного бюджету проводиться органом Державного казначейства в межах асигнувань на поточний рік, передбачених у затвердженому кошторисі доходів і видатків, планів використання бюджетних коштів одержувачів та при наявності на відповідному реєстраційному рахунку коштів за відповідними кодами бюджетної класифікації. Пунктом 4 Порядку регламентовано, що відповідно до ст. 10 Бюджетного кодексу України, примусове стягнення та арешт може накладатися виключно на рахунок, за яким здійснюються визначені у судовому рішенні види соціальних виплат (за відповідними КПКВ та КЕКВ). Відповідно до п.20 Порядку, у разі коли у виконавчому документі (платіжній вимозі, постанові державного виконавця) код економічної класифікації видатків бюджету не зазначено, орган Державного казначейства надсилає запит до боржника щодо визначення коду, за яким здійснюватиметься безспірне списання. Зазначив якщо призначення коштів, обліковуються на рахунку, не відповідають економічній сутності заборгованості, Державне казначейство не повинно було здійснювати безспірне списання протягом трьох робочих днів повинно було здійснювати безспірне списання та протягом трьох робочих днів повинно було повернути стягувану без виконання платіжну вимогу. Просив суд визнати дії Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Донецькій області та Управління Державного казначейства України у м. Селидове, щодо примусового стягнення 2808,43грн. ( на виконання виконавчого листа №2-а-5791/07, виданого 16.05.08р. Донецьким окружним адміністративним судом, про стягнення з УПСЗН Селидівської міської ради на користь ОСОБА_1.) з р/р 35211043000632 управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради та зобовязати ПВР ВДВС ГУЮ в Донецькій області та УДК у м. Селидове повернути 2808,43грн. на р/р 35211043000632 Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради.

Представник першого відповідача позов не визнав у повному обсязі, пояснив, що в постанові про арешт коштів та платіжних вимогах не визначено код економічної класифікації видатків, але в виконавчому листі №2-а-а5791/07 від 16.05.2008 зазначено «Заборгованість з щорічної грошової допомоги», тоді як рахунок №35211043000632 відповідав суті платежу «компенсація за шкоду заподіяну здоровю та допомоги на оздоровлення у разі звільнення з роботи громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у звязку з тим, що на повідомлення від 07.07.2008 року №16.15.02-30/479 відповідь не було отримано, безспірне списання коштів здійснювалось на підставі платіжної вимоги №5-463-8П відповідно до Наказу ДКУ від 05.10.2001 року №175 «Порядок примусового списання (стягнення) коштів з рахунків установ і організацій, відкритих в органах Державного казначейства» - якщо в платіжній вимозі та/або супровідних документах до неї не визначено код економічної класифікації видатків, то органи Державного казначейства самостійно визначають код економічної класифікації видатків за яким буде здійснюватись примусове списання (стягнення) коштів та/або на які буде накладено арешт (виходячи з економічної сутності платежу). Таким чином, дана фінансова операція була здійснена на виконання постанови КМУ від 09.07.2008 року №609 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ» та наказу ДКУ від 05.10.2001 року №175 «Про затвердження порядку примусового списання (стягнення) коштів з рахунків установ і організацій, відкритих в органах Державного казначейства», підстави для відмови були відсутні. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник другого відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, про що свідчить поштове повідомлення, заяв про відкладення розгляду справи від нього не надходило.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, встановив наступне.

19 грудня 2007 року постановою Донецького окружного адміністративного суду визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради , щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової щорічної грошової допомоги за 2007 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними та постановив стягнути з УПСЗН Селидівської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 заборгованість з недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги за 2007 рік в сумі 2542,00грн./а.с.11/.

16 травня 2008 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №2-а-5791/07 про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області за рахунок коштів державного бюджету України на користь ОСОБА_1 заборгованість з недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги за 2007 рік у сумі 2542(дві тисячі пятсот сорок дві)грн.00коп./а.с.35/.

26 травня 2008 року за виконавчим листом видним 16 травня 2008 року Донецьким окружним адміністративним судом по адміністративній справі №2-а-5791/07 відкрито провадження.

2 липня 2008 року постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Донецькій області Харахурсах Є.М. видано постанову про арешт коштів боржника /а.с.30/.

Згідно повідомлення про отримання Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 2 липня 2008 року отримано УДК у м. Селидове 7 липня 2008 року /а.с.32/.

8 липня 2007 року відповідно до копії журналу обліку вихідної кореспонденції за №16.15.02-30/479 було нарочно передано працівнику УПСЗН Селидівської міської ради повідомлення про необхідність надання органу Держказначейства відомостей про реєстраційний рахунок та код економічної класифікації, однак УПСЗН в Селидівському районі не було надано таких відомостей.

12 серпня 2008 року було направлено платіжну вимогу №5/463-8П на списання з рахунку УПСЗН Селидівської міської ради №35211043000632 на рахунок Головного управління юстиції в Донецькій області суми у розмірі 2808,43грн., яка була отримана банком 15 серпня 2008 року /а.с.33/.

6 жовтня 2008 року постановою старшого державного виконавця підрозділу Примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області Харахурсах Є.М. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом по адміністративній справі №5791/07 виданим 16 травня 2008 року Донецьким окружним адміністративним судом у звязку з повним фактичним виконанням рішення суду згідно виконавчого документу /а.с.61/.

Згідно ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження , як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим законом, іншими нормативно-правовими актами, видана відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження». Підлягають примусовому виконанню.

Примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених законом. Згідно ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» державною виконавчою службою підлягають виконанню виконавчі листи, що видаються судами.

Грошові кошти у сумі 2808,43грн. були стягнуті при примусовому виконанні судового рішення.

Відповідно до положень частини 2 статті 9 Закону України «Про виконавче провадження» виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів здійснюється органами Державного казначейства в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Зазначений порядок передбачений постановою №609 КМУ «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ».

Відповідно до пункту 19 Постанови №609 безспірне списання коштів здійснюється органами Державного казначейства виключно з рахунка, відкритого в органі Державного казначейства та зазначеного у платіжній вимозі за кодами економічної класифікації видатків бюджету, які визначаються виходячи з економічної сутності заборгованості.

Пунктом 20 зазначеної постанови визначено, що у разі коли у виконавчому документі та/або платіжній вимозі, та/або ухвалі суду (постанові слідчого, державного виконавця) код економічної класифікації видатків бюджету не зазначено, орган Державного казначейства надсилає запит до боржника щодо визначення коду за яким здійснюватиметься безспірне списання та/або на який накладатиметься арешт.

В постанові суду від 19 грудня 2007 року та виконавчому листі від 16 травня 2008 року не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету.

Управлінням праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради не було надано відомостей на запит органу держказначейства від 8 липня 2008 року за №16.15.02-30/479, щодо надання реєстраційного рахунку та коду економічної класифікації.

До того ж, відсутні будь які підстави щодо зобовязання ПВР ВДВС ГУЮ в Донецькій області та УДК у м. Селидове повернути 2808,43грн. на р/р 35211043000632 Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради., оскільки виконавчі дії було проведено на законних підставах.

Встановивши обставини справи, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

У задоволенні позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради до Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області , Відділу державної виконавчої служби , Підрозділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 14 квітня 2009 року в присутності представника позивача та представника першого відповідача.

Повний текст постанови виготовлено 21 квітня 2009 року.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя Ісаенко Ю.А.