Постанова № 6527568, 11.03.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2009 р.                                                                       справа № 2а-2037/09/0570

час прийняття постанови: 14.50 година

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді

при секретарі                                                   Лакушевій Є.В.

за участю:

представників позивача -                                        Вієт О.М., Чеверда Г.О.

представника відповідача, Управління                                                             Пенсійного Фонду України в                                                             Куйбишевському районі м. Донецька -                    Деркач Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

адміністративну справу

за позовом                               Комунального підприємства „Тепломережа”

до                    Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька          

про                     Визнання недійсним рішення № 60 від 23 січня 2009 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у вигляді штрафу в розмірі 44910, 33 гривень

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Комунальне підприємство „Тепломережа” звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання недійсним рішення № 60 від 23 січня 2009 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у вигляді штрафу в розмірі 44910, 33 гривень.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що зазначеним рішенням до КП «Тепломережа» безпідставно застосовані штрафні санкції. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» нараховані за відповідний базовий період страхові внески сплачуються платниками шляхом нарахування безготівкових сум незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески. Базовим звітним періодом є календарний місяць, в період якого відповідно до норм трудового законодавства заробітна плата повинна виплачуватись не рідше ніж два рази. Враховуючи наведене, КП «Тепломережа» виплачує працівникам зарплатні аванси, не перераховуючи при цьому у повному обсязі страхові внески. За результатами роботи за місяць працівникам сплачується заробітна плата, на яку у повному обсязі нараховуються страхові внески за вирахуванням раніше сплачених сум (авансових платежів).

Зі змісту ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» витікає, що пенсійні відрахування в момент виплати авансів повинні перераховуватись, але відповідно до пп. 5.1.2. Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003 року № 21-1, нарахування страхових внесків здійснюється на суми, не зменшені у відповідності із законодавством про податок на доходи фізичних осіб та на суми податків, інших обов’язкових платежів та внесків, які відповідно до законодавства сплачуються із цих сум. Отже, КП „Тепломережа” здійснювало перерахування внесків одночасно із виплатою всієї суми заробітної плати та при виплаті частини заробітної плати у вигляді авансу. При цьому, при виплаті авансів підприємство сплачувало страхові внески частково, а не пропорційно, у день виплати авансу, та всю суму відрахувань у наступний звітний період, передбачений для сплати цих сум.

Враховуючи зазначене, позивач вважає, що спірне рішення є неправомірним та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, надав судові відповідні заперечення, в яких відповідач посилається на ст. 106 Закону № 1058, яка передбачає, що суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Відповідно до ст. 20 вказаного Закону у разі недостатності у страхувальника коштів для здійснення в повному обсязі виплати заробітної плати (доходу) та одночасної сплати відповідних авансових платежів, виплата зазначених сум та сплата страхових внесків здійснюється в пропорційних розмірах у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду. У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розгляд справи здійснювався із фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою „Камертон”.

Комунальне підприємство „Тепломережа” перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька, код ЄДРПОУ 05473192.

Згідно із статтею 64 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Управління Пенсійного Фонду України здійснює контроль за правильним нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також здійснює контроль за їх цільовим використання коштів.

Відповідно до ч. 2 ст. 106 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Управлінням Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька прийняте рішення № 60 від 23 січня 2009 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, на підставі пункту 7 частини 9 статті 106 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків застосовано фінансові санкції до КП «Тепломережа» у вигляді стягнення сум штрафу у розмірі 50% сум несплачених або несвоєчасно сплачених авансових платежів – 44910, 33 грн.; рішення отримано КП «Тепломережа» 27 січня 2009 року ( а.с. 5).

Зазначене рішення винесено відповідачем на підставі акту планової перевірки КП «Тепломережа» від 27 жовтня 2008 року № 109 щодо правильності обчислення, повноти нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування за фінансовий період з 13.04.2007 року по 08.10.2008 року, звітний з 01.04.2007 року по 31.08.2008 року та з питань достовірності наданих відомостей про застрахованих осіб щодо персоніфікованого обліку за період з 01.01.07 року по 31.12.07 року.

За приписами пункту 6 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підпункту 5.1.4 пункту 5 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного Фонду України від 19 грудня 2003 року 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за N 64/8663 (надалі –Інструкція), страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж за 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для позивача є календарний місяць.При цьому в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід).

Частиною 1 ст. 115 Кодексу законів про працю заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором, але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів.

Позивач у відповідності до вказаної норми сплачував заробітну плату двома платежами спочатку аванс, а потім основний розмір заробітної плати.

На підставі акту перевірки встановлено 16 випадків порушення термінів сплати авансових платежів із страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до абз. 7 ч. 6 ст. 20 вказаного Закону у разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Як свідчать матеріали справи за період, що перевірявся, здійснювалося перерахування страхових внесків з порушенням строків, встановлених пунктом 6 статті 20 Закону та підпунктами 5.1.5 пункту 5 Інструкції „Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”. Вказані правові норми передбачають, що в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід).

Однак, абзацом 1 ч. 6 статті 20 Закону передбачено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Таким чином, законодавством містить дві обставини, які можуть вважатися визначальними для здійснення сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування – строк до 20 числа місяця, наступного за звітним, а також здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до Закону нараховуються страхові внески. Таким чином, існує ймовірність неоднозначного (множинного) трактування прав та обов’язків платника.

Відповідно до пункту 4.4.1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі, коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Відповідач не заперечує, що відповідні внески до Пенсійного Фонду були сплачені разом з виплатою основної заробітної плати і не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення звітного періоду, тому суд вважає, що враховуючи положення пункту 4.4.1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Комунального підприємства „Тепломережа” до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання недійсним рішення № 60 від 23 січня 2009 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у вигляді штрафу в розмірі 44910, 33 гривень, - задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька № 60 від 23 січня 2009 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у вигляді штрафу в розмірі 44910, 33 гривень.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства „Тепломережа” судові витрати в сумі 3, 40 грн.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 11 березня 2009 року в присутності представників позивача та відповідача. Постанова виготовлена в повному обсязі 16 березня 2009 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Могильницький М.С.