Рішення № 65274115, 07.03.2017, Апеляційний суд Харківської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

___________

Провадження № 22ц/790/7/17 Головуючий 1 інст. Лігус С.М.

Справа № 644/9862/14-ц Доповідач Бурлака І.В.

Категорія: договірні

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«07» березня 2017 року м. Харків

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого судді: Бурлака І.В.,

Суддів: Карімової Л.В., Яцини В.Б.,

за участю секретаря: Баранкової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20 березня 2015 року по справі за позовом Харківської міської ради до ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди землі,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2014 року Харківська міська рада звернулася до суду з зазначеним позовом до ОСОБА_1. В обґрунтування свого позову посилалася на те, що 17 липня 2005 року між Харківською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі № 8278/05 з терміном дії до 01 грудня 2029 року, що розташована в м. Харкові по провулку Північному, № 5, загальною площею 0,0279 га, кадастровий № 6310138200:03:005:0003, розмір нормативної грошової оцінки якої склав 75992,00 грн., розмір орендної плати в місяць - 329,49 грн., розмір орендної плати на рік - 3953,88 грн.

Зазначила, що рішенням Харківської міської ради від 03 липня 2013 року № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативною грошовою оцінкою земель м. Харкова станом на 01 січня 2013 року та згідно з пунктом 1.1. цього рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель м. Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01 січня 2013 року та підлягає в подальшому індексації в порядку встановленому чинним законодавством. Пунктом 2 рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель м. Харкова станом на 01 січня 2013 року застосовується з 01 січня 2014 року.

Вказала, що рішенням Харківської міської ради від 25 вересня 2013 року № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01 січня 2013 рік» встановлено, що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01 січня 2013 рік» вводиться в дію з 01 січня 2014 року, зміни до договорів оренди землі, повязані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у м. Харкові.

Зазначила, що на підставі відповідних рішень Харківської міської ради Департаментом земельних відносин Харківської міської ради одержано витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, виконано розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності станом на 01 січня 2013 року, одержано витяг № 216 від 08 листопада 2013 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та Департаментом підготовлено проект додаткової угоди до договору оренди землі, який разом із листами-пропозиціями від 19 грудня 2013 року № 1413/0/30-13 та 19 грудня 2013 року № 1439/0/30-13 рекомендованим поштовим відправленням направлено на адресу відповідача. Департаментом земельних відносин запропоновано відповідачу сплатити кошти в розмірі 51,00 грн. за внесення змін до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; в розмірі 120,00 грн. за наданні інформації з Реєстру у формі витягу та надати оригінали платіжних документів до міської ради. Вказані вимоги виконавчого органу Харківської міської ради відповідачем проігноровано, у встановлений термін відповідь на лист-пропозицію Харківської міської ради направлено не було.

Вказала, що різниця в розмірі орендної плати на рік, що підлягає сплаті Харківській міській раді за користування зазначеною земельною ділянкою згідно із визначеним у договорі розміром орендної плати та даних розрахунку розміру орендної плати згідно із нормативною грошовою оцінкою землі, що введена в дію з 01 січня 2014 року становить 32203,81 грн. Таким чином, ухилення орендаря від підписання додаткової угоди до договору оренди землі завдало значних збитків територіальній громаді м. Харкова у вигляді неодержаного доходу за користування земельною ділянкою комунальної власності.

Просила прийняти рішення, яким внести зміни до договору оренди землі від 19 липня 2005 року № 8278/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20 березня 2015 року позовні вимоги Харківської міської ради задоволено, зобовязано ОСОБА_1 укласти додаткову угоду, якою внести зміни до договору оренди землі від 19 липня 2005 року за № 8278/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі у такій редакції: додаткова угода до договору оренди землі, зареєстрованого 19 липня 2005 року за № 8278/05 у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» «___»____20__року Харківська міська рада Харківської області (Орендодавець) в особі міського голови ОСОБА_2 з одного боку та ОСОБА_3 (Орендар) з другого боку, домовились про нижченаведене: І. Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України «Про оренду землі», рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03 липня 2013 № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 рік», рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25 вересня 2013 № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013», рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27 лютого 2008 № 41/08 «Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові» (з відповідними змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19 грудня 2012 № 960/12 «Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові» пункти 5., 9., 13., 14. договору оренди землі, зареєстрованого «16» травня 2006 року за № 940667100048 змінити, доповнити пункт 2. словами та пункт 28. підпунктом «д» і викласти у такій редакції:«2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки 6310138200:03:005:003»«5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 216 від 08 листопада 2013 року становить 645 673 (шістсот сорок пять тисяч шістсот сімдесят три) гривні. При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради Орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.«9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься Орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки. Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 1005/14 від 19 листопада 2013 року на рік становить 5,6 % від її нормативної грошової оцінки і складає 36 157 (тридцять шість тисяч сто пятдесят сім гривень 69 копійок, або в місяць - 3013 (три тисячі тринадцять) гривень 14 копійок.«13. Розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;в) зміни нормативної грошової оцінки; г) внаслідок інфляції - щорічно; д) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами; е) в інших випадках, передбачених законом.»«14. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені законодавством, справляється пеня згідно діючого законодавства.» «28. д) в разі ухилення Орендаря від перерахунку орендної плати при настанні умов, передбачених п. 13 договору, Орендодавець має право звернутися до суду для визнання додаткової угоди до договору оренди землі укладеною в зміненій редакції». Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого 19 липня 2005 року за № 8278/05 у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» і складена та підписана в трьох примірниках, один з яких залишається у органі, що провів їх державну реєстрацію, а два інших видаються сторонам за договором. Орендодавець Харківська міська рада Харківської області м. Харків, майдан Конституції, № 7, код 04059243 в особі міського голови ОСОБА_4 /підпис/ Орендар громадянин ОСОБА_1, 61082, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1 в особі громадянина підпис/ /ПІБ/;

стягнуто з ОСОБА_1 на користь Харківської міської ради судові витрати в сумі 243,60 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення скасувати і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. При цьому посилався на неповне зясування судом обставин справи, що мають значення для справи, на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права. Вважав, що суд не надав належної оцінки доказам у справі, не звернув уваги на те, що положення Податкового кодексу України можуть і повинні бути застосовані до орендних відносин, які виникають після набрання ним чинності, тобто до договорів, і відповідно до розмірів орендної плати, які укладаються після набрання чинності зазначеним кодексом; що умовами укладеного між сторонами договору оренди і приписами закону не передбачено такої підстави для зміни розміру орендної плати, якою обґрунтовує свої позовні вимоги позивач; що ні договором, ні будь-яким іншим законом, у тому числі Податковим кодексом України, не встановлено обовязку орендаря та орендодавця змінювати умови договору оренди землі щодо розмірів орендної плати від нормативної грошової оцінки землі у разі зміни граничних розмірів орендної плати, встановлених законом, або визначення нової грошової нормативної оцінки землі; що позивачем не надано доказів тому факту, що сторони за договором оренди ініціювали внесення змін до укладеного між ними договору оренди від 19 липня 2005 року з передбачених законом підстав, тому спору з зазначеного питання на цей час не існує; що згідно до договору оренди землі в оренду передається земельна ділянка функціонального використання землі житлової та громадської забудови, а у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначено землі комерційного використання, тобто позивачем під час розрахунку були використані неналежні коефіцієнти, які в свою чергу зумовили помилки в розрахунках розміру орендної плати.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, пояснення зявившихся осіб, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково, рішення суду змінити.

При цьому судова колегія виходить з наступного.

Задовольняючи позов в частині зобовязання ОСОБА_1 укласти додаткову угоду, суд першої інстанції виходив з того, що саме з такими позовними вимогами звернувся позивач до суду.

Проте, з таким висновком суду в цій частині погодитися не можна, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 11 ЦПК України передбачено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Як вбачається з позову позивач звернувся до суду з позовом щодо внесення змін до договору оренди, а не зобовязання ОСОБА_1 укласти додаткову угоду.

У зв'язку з чим рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню, оскільки з такими вимогами позивач до ОСОБА_1 не звертався та ухваленням нового рішення, яким внести зміни до договору оренди від 19 липня 2005 року за № 8278/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі у такій редакції.

Задовольняючи позов в іншій частині, суд першої інстанції, з висновком якого погоджується судова колегія, обгрунтовано виходив з того, що оскільки сторони не досягли згоди щодо зміни умов договору, спір повинен вирішуватися у судовому засіданні.

Частиною першої статті 206 ЗК України передбачено, що використання землі в Україні є платним. Обєктом плати за землю є земельна ділянка.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» від 06 жовтня 1998 року із змінами та доповненнями визначено, що оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України «Про плату за землю»).

Пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Статтею 13 Закону України «Про оцінку земель» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин встановлено випадки обовязкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років (стаття 18 Закону України «Про оцінку земель»).

Статтею 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, установлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 30 Закону України «Про оренду» від 06 жовтня 1998 року із змінами та доповненнями передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення такої згоди спір вирішується в судовому порядку.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 19 липня 2005 року між сторонами укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0279 га несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: м. Харків провулок Північний, № 5, який зареєстровано в Харківській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах». Строк дії договору на період експлуатації зазначено до 01 грудня 2029 року. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на період експлуатації згідно з довідкою № 803/05 від 14 квітня 2005 року становила 75992, 00 грн. Розмір орендної плати встановлено з 2007 року 329, 49 грн.

Рішенням Харківської міської ради від 03 липня 2013 року № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року.

Згідно пункту 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291, 18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01 січня 2013 року та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2 зазначеного рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року застосовується з 01 січня 2014 року.

Рішенням Харківської міської ради від 25 вересня 2013 року № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 10 січня 2013 року» встановлено, що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року» вводиться в дію з 01 січня 2014 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року, що є додатком до рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження» «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року» від 25 вересня 2013 року № 1269/13 визначено, що Порядок регламентує процедуру надання підприємствам, установам та організаціям міста, фізичним особам інформації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для обчислення земельного податку, орендної плати за земельні ділянки комунальної власності та здійснення цивільно-правових угод із земельними ділянками та оплати за договором суперфіцію.

Листом пропозицією від 19 грудня 2013 року на адресу ОСОБА_1 надіслано, зокрема, 3 примірника додаткової угоди, три примірника розрахунку орендної плати з проханням повернути у двадцятиденний строк після одержання листа-пропозиції до Департаменту земельних відносин для подальшої їх передачі до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області для проведення державної реєстрації в установленому законодавством порядку.

Розмір щомісячної орендної плати на земельну ділянку встановлено 3013, 14 грн., розмір щорічної орендної плати - 36157, 69 грн.

Посилання ОСОБА_1 та його представника на те, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки розрахована неправильно, оскільки при розрахунку застосовувався коефіцієнт 2, 5 як для земель комерційного використання, який враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, а не як до земель житлової та громадської забудови є безпідставними.

Із матеріалів справи вбачається, що 08 листопада 2013 року Управлінням Держземагенства у місті Харкові Харківської області складено витяг № 216 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для експлуатації аптеки із застосуванням при розрахунку коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2017 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позову про скасування витягу та зобовязання вчиняти певні дії, яким визнано дії Управління Держгеокадастру у місті Харкові Харківської області щодо застосування коефіцієнту 2, 5 при розрахунку нормативної грошової оцінки правомірними та зазначено, що ОСОБА_1 фактично здійснює комерційне використання земельної ділянки, оскільки передав її у користування юридичній особі Товариству з обмеженої відповідальності «Леда», основним завданням діяльності якого є отримання прибутку, засновником якого є ОСОБА_1

Пояснення ОСОБА_1 та його представника, надані в суді апеляційної інстанції щодо того, що у лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту земельних відносин щодо урегулювання цього питання та отримав позитивну відповідь, тому позов Харківської міської ради необхідно залишити без задоволення, судовою колегією не приймаються, оскільки на час розгляду справи це питання фактично не вирішено.

Пунктом 13 договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; внаслідок інфляції щорічно; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках, передбачених законом.

Як вбачається з позову, позивач звернувся до суду з позовом щодо внесення змін до укладеного договору оренди на підставі Податкового кодексу України, Закону України «Про оренду землі», рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03 липня 2013 № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 рік», рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25 вересня 2013 № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013», рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27 лютого 2008 № 41/08 «Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові» (з відповідними змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19 грудня 2012 № 960/12 «Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові».

На лист-пропозицію щодо внесення змін до зазначеного договору оренди ОСОБА_1 відповіді не надав.

Аналізуючи наведене, судова колегія вважає, що оскільки сторони не дійшли згоди щодо внесення змін до договору оренди, орендодавець вправі був звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Дослідивши обставини справи повно, надавши належну оцінку доказам у справі, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позову в цій частині.

Питання щодо стягнення судового збору вирішено відповідно до статті 88 ЦПК України та Закону України "Про судовий збір" від 08 липня 2011 року із змінами та доповненнями.

Керуючись ст. ст. 303, 304, п.3 ч.1 ст.307, п.3 ч.1 ст.309, ст.313, ч.2.ст.314, ст. ст. 316, 317, 319 ЦПК України судова колегія

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20 березня 2015 року змінити, скасувавши його в частині зобовязання ОСОБА_1 укласти додаткову угоду, якою внести зміни до договору оренди землі від 19 липня 2005 року за № 8278/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі у такій редакції та викласти в наступній редакції:

Внести зміни до договору оренди землі від 19 липня 2005 року за № 8278/05 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі у такій редакції.

В іншій частині рішення суду - залишити без змін.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом 20 днів з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя Судді колегії