Постанова № 65250255, 11.10.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

11.10.2011 Справа № 2а/2570/4664/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

< Список >

05 жовтня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Маруфенко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Аверс-Плюс» до Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

13.09.2011 року Приватне підприємство «Аверс-Плюс» (далі – ПП «Аверс-Плюс») звернулось до суду з адміністративним позовом до Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції Чернігівської області (далі – Ніжинська ОДПІ) про визнання протиправним та скасування рішення Ніжинської ОДПІ від 31.08.2011 року № 28/29-011 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Аверс-Плюс». Свої вимоги позивач мотивує тим, що Ніжинською ОДПІ рішення від 31.08.2011 року № 28/29-011 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Аверс-Плюс» прийнято на підставі того, що обсяг постачання товарів, послуг позивача іншим платникам податку на додану вартість за останні 12 календарних місяців сукупно становить менше 50 відсотків загального обсягу постачання, що підтверджено поданими деклараціями. Оскаржуване рішення прийнято на підставі статті 184 Податкового кодексу України. При застосуванні зазначеної норми відповідачем взято період з 01.08.2010 року по 01.07.2011 року. Однак, Податковий кодекс України набрав чинності з 01.01.2011 року і його норми не мають зворотної дії в часі. Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на момент їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення. А, отже, на період з 01.08.2010 року по 01.01.2011 року стаття 184 Податкового кодексу України не поширювалась. Тому позивач вважає, що Ніжинською ОДПІ неправомірно прийнято рішення від 31.08.2011 року № 28/29-011 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Аверс-Плюс», з порушенням вимог чинного законодавства та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог та зазначили, що Ніжинською ОДПІ встановлено, що обсяг постачання товарів, послуг позивача іншим платникам податку на додану вартість за останні 12 календарних місяців сукупно становить менше 50 відсотків загального обсягу постачання (46,3%, відповідно відсоток поставки неплатникам ПДВ 53,7%), що підтверджено поданими деклараціями. У зв’язку з цим податковим органом прийнято рішення від 31.08.2011 року № 28/29-011 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Аверс-Плюс». Посилання позивача на дію норм Податкового кодексу України в часі представники відповідача спростовують тим, що Податковий кодекс України набрав законної сили в частині анулювання реєстрації платника ПДВ з 01.01.2011 року і всі рішення відносно анулювання реєстрації платника податків з 01.01.2011 року приймаються саме на підставі Податкового кодексу України і відповідно обсяги постачання товарів, послуг позивача іншим платникам ПДВ мають бути обраховані саме за останні 12 календарних місяців, тобто з 01.08.2010 року. За таких обставин представники Ніжинської ОДПІ вважають, що вищевказане рішення прийнято на підставі та у відповідності до норм податкового законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

ПП «Аверс-Плюс» (ідентифікаційний код-30941812) зареєстровано в якості юридичної особи Виконавчим комітетом Ніжинської міської ради 17.04.2000 року та взято на податковий облік як платника податків з 10.05.2000 року за № 204, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб’єкта підприємницької діяльності юридичної особи та довідкою про взяття на облік платника податків від 27.12.2005 року № 64 (а.с. 5).

Судом встановлено, що ПП «Аверс-Плюс» зареєстровано добровільно платником ПДВ Ніжинською ОДПІ з 04.07.2000 року на підставі пункту 2.2 статті 2, пункту 9.4 статті 9 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 року № 168.

ПП «Аверс-Плюс» подано до Ніжинської ОДПІ податкові декларації з ПДВ за останні 12 місяців, а саме: від 20.09.2010 року № 24878, від 20.10.2010 року № 30096, від 18.11.2010 року № 33284, від 20.12.2010 року № 34917, від 17.01.2011 року № 38765, від 21.02.2011 року № 3167, від 20.03.2011 року № 11980, від 20.04.2011 року № 22439, від 20.05.2011 року № 28027, від 20.06.2011 року № 28913, від 19.07.2011 року № 32943, від 19.08.2011 року № 37029 (а.с. 19-20,21,22-23,24,25-26,27,28,29,30-31,32,33-34,35,36-37).

За поданими деклараціями Ніжинською ОДПІ встановлено, що обсяг постачання товарів, послуг позивача іншим платникам податку на додану вартість за останні 12 календарних місяців сукупно становить менше 50 відсотків загального обсягу постачання (46,3%, відповідно відсоток поставки неплатникам ПДВ 53,7%).

У зв’язку з цим податковим органом прийнято рішення від 31.08.2011 року № 28/29-011 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Аверс-Плюс» (а.с. 10).

Вказане рішення прийнято податковим органом на підставі підпункту «и» пункту 184.1 статті 184 Податкового кодексу України.

Відповідно до підпункту «и» пункту 184.1 статті 184 Податкового кодексу України реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо: обсяг постачання товарів/послуг платниками податку, зареєстрованими добровільно, іншим платникам податку за останні 12 календарних місяців сукупно становить менше 50 відсотків загального обсягу постачання.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, відповідачем було взято період за 12 останніх календарних місяців, а саме: з 01.08.2010 року по 01.07.2011 року.

В регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

Згідно з п. 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суть зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів полягає в тому, що їх приписи поширюються на правовідносини, які виникли до набрання ними чинності, за умови, якщо вони скасовують або пом'якшують відповідальність особи.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

В пункті 1 Розділу XIX Прикінцевих положень Податкового кодексу України міститься застереження про набрання цим Кодексом чинності з 01.01.2011 року, інші застереження відсутні.

Тобто, на правовідносини, що виникли до 01.01.2011 року розповсюджується дія Закону України «Про податок на додану вартість».

Пунктом 9.8 статті 9 вказаного Закону передбачений вичерпний перелік підстав для анулювання реєстрації платника ПДВ, а саме:

а) платник податку, який до місяця, в якому подається заява про анулювання реєстрації, є зареєстрованим згідно з положеннями підпункту 2.3.1 пункту 2.3 статті 2 цього Закону більше двадцяти чотирьох календарних місяців, включаючи місяць реєстрації, та має за останні дванадцять поточних календарних місяців обсяги оподатковуваних операцій, менші за визначені зазначеним підпунктом;

б) ліквідаційна комісія платника податку, оголошеного банкрутом, закінчує роботу або платник податку ліквідується за власним бажанням чи за рішенням суду (фізична особа позбувається статусу суб'єкта господарювання);

в) особа, зареєстрована як платник податку, реєструється як платник єдиного податку або стає суб'єктом інших спрощених систем оподаткування, які визначають особливий порядок нарахування чи сплати податку на додану вартість, відмінний від тих, що встановлені цим Законом, чи звільняють таку особу від сплати цього податку за рішенням суду або з будь-яких інших причин;

г) зареєстрована як платник податку особа обирає відповідно до цього Закону спеціальний режим оподаткування за ставками, іншими, ніж зазначені у статті 6 та статті 81 цього Закону;

ґ) особа, зареєстрована як платник податку, не надає податковому органу декларації з цього податку протягом дванадцяти послідовних податкових місяців або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність оподатковуваних поставок протягом такого періоду, а також у випадках, визначених законодавством стосовно порядку реєстрації суб'єктів господарювання.

З вищевказаних норм вбачається, що в переліку підстав для анулювання реєстрації платника ПДВ, така підстава, як обсяг постачання товарів/послуг платниками податку, зареєстрованими добровільно, іншим платникам податку за останні 12 календарних місяців сукупно становить менше 50 відсотків загального обсягу постачання, була відсутня.

Отже, жодним положенням Податкового кодексу України не передбачено, що норми вказаного нормативно-правового акта застосовуються до правовідносин, які існували до набрання чинності Податковим кодексом України, тобто до 01.01.2011 року.

Враховуючи те, що положення Податкового кодексу України застосовуються з 01.01.2011 року та до 01.01.2011 року в Законі України «Про податок на додану вартість» така підстава для анулювання свідоцтва платника ПДВ, яка передбачена підпунктом «и» пункту 184.1 статті 184 Податкового кодексу України, була відсутня, то суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням приписів статті 58 Конституції України, оскільки відповідач фактично поширив дію підпункту «и» пункту 184.1 статті 184 Податкового кодексу України на правовідносини, які виникли до набрання чинності підпунктом «и» пункту 184.1 статті 184 Податкового кодексу України (з 01.08.2010 року по 31.12.2010 року).

Посилання відповідача на те, що при прийнятті рішення № 28/29-011 від 31.08.2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Аверс-Плюс» ним правомірно застосовано нову норму Податкового кодексу України, судом не приймаються до уваги, оскільки на період з 01.08.2010 року по 31.12.2010 року Ніжинська ОДПІ як суб’єкт владних повноважень не мала правових підстав для застосування до спірних правовідносин положень цього Кодексу.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб’єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій та рішення.

Суд вважає, що оскаржуване рішення прийнято Ніжинською ОДПІ не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з порушенням використаного повноваження з метою, з якою це повноваження надано; необґрунтовано, тобто без врахування усіх обставин, якщо мають значення для прийняття рішення; не добросовісно та не розсудливо.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Приватного підприємства «Аверс-Плюс» до Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції Чернігівської області № 28/29-011 від 31.08.2011 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Приватного підприємства «Аверс-Плюс».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ткаченко О.Є.