Постанова № 65228620, 06.03.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/10999/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Прокопчук А.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

06 березня 2017 року

м. Вінниця

ОСОБА_2 апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Сушка О.О. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л.В.,

представника відповідача: ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4

позивача: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 25 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2016 року ОСОБА_5 звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 30 травня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідачі подали апеляційні скаргу, у яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування своїх апеляційних скарг, апелянти послались на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на їх думку, призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні представники відповідачів доводи своїх апеляційних скарг підтримали в повному обсязі та за обставин викладених в ній просили суд задовольнити їх, а постанову суду першої інстанції скасувати.

Позивач в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційних скарг та просив суд залишити їх без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції змінити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_5 проходив військову службу у військовій частині А0202 та був звільнений з військової служби 25.11.2004 року з посади заступника начальника науково-дослідного відділу військової частини А0202 та на момент звільнення був встановлений максимальний посадовий оклад. Даний факт підтверджується довідкою військової частини А0202 №172/58/129 від 21.10.2008 року (а.с. 29, 76).

Відповідно до посвідчення серії Б № 060786, ОСОБА_5В є інвалідом 3 групи (а.с. 5).

З заяви ОСОБА_5В від 02.02.2016 року вбачається, що позивач звертався до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату з проханням здійснити йому перерахунок пенсії з 01.09.2008 року, відповідно до Закону України № 614-VIIІ від 15.07.2015 року, в зв'язку із зміною розміру посадового окладу до 1542,00 грн., яку він займав до звільнення з лав Збройних Сил України, згідно наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року № 377 (а.с. 12). З аналогічною заявою ОСОБА_5В звертався також і до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (а.с. 14).

Відповідно до листа ОСОБА_2 обласного військового комісаріату № 12/462 від 10.02.2016 року, ОСОБА_5В було повідомлено, що Міністерство оборони України листом від 29.08.2008 повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головним управлінням Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв'язку з набуттям чинності наказів Міністерства оборони. Проте Пенсійним фондом України було відмовлено, оскільки чинним пенсійним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій, на підставі видання будь-яким міністерством власних наказів. Військовий комісаріат, згідно з чинним законодавством, складає довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, на підставі списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України (а.с. 13).

З відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 25.02.2016 року суд вбачає, що згідно з довідкою ОСОБА_2 обласного військового комісаріату від 28.02.2008р. за № 60080 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008р., відповідно до постанови КМ України від 07.11.2007р. за № 1294. Посадовий оклад становив 1390,00 грн. На виконання постанови КМУ від 23.04.2012р. за № 355, позивачу було проведено перерахунок пенсії за довідкою ВОВК від 06.06.2012р. № 60080, з посадовий окладом 1390,00 грн. Наказ Міністерства оборони України № 377 є відомчим документом, тому не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій (а.с. 15-16).

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 258 від 13.01.2016 року, розмір грошового забезпечення ОСОБА_5В з якого нараховується пенсія складає 3550,00 грн., в тому числі посадовий оклад - 1390,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) - 610,00 грн.; за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 208,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1067,50 грн.; премія (10%) - 139,00 грн. Крім цього, до пенсії також нараховується підвищення згідно постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року в розмірі 917,64 грн. (а.с. 27).

Також з довідки ВОВК про грошове забезпечення ОСОБА_5В вбачається, що станом на 01.04.2012 року посадовий оклад позивача становить 1542,00 грн. (а.с. 48).

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що пенсія ОСОБА_5В призначена з розмірів грошового забезпечення за нормами відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Відповідно до положень наказу Міністертва оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» (далі - наказ № 377), виданого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», (далі - постанова № 1294), оклад начальника кафедри, а позивач звільнився з посади заступника начальника кафедри, установлено в розмірі 1560,00 - 1720,00 грн.

Після скаладання довідки про перерахунок пенсії позивача ОСОБА_2 ОВК та передачі її Головному управлінню ПФУ у Вінницькій області, пенсія ОСОБА_1 нараховувалася з урахуванням окладу за займаною посадою на день його звільнення із Збройних Сил України у сумі 1390 грн. Згодом, в зв'язку зі збільшенням окладу позивача до 1542 грн., ОСОБА_5В звернувся до ОСОБА_2 ОВК та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про перерахунок його пенсії, однак йому було відмовлено.

Вказана відмова стала підставою для звернення позивача до суду із цим адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача наявне право для перерахунку грошового забезпечення, водночас, вірно зазначивши, що ОСОБА_2 ОВК здійснив передачу пенсійних справ до Пенсійного фонду України у Вінницькій області і не має необхідних документів, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, однак звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 вищевказаної Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

З огляду на вищевикладене та враховуючи, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністерству оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ МО № 377 є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.

Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови № 1294 та Наказу № 377, суд вважає, що оскільки Кабінет Міністрів України, у зазначеній вище постанові, делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України, який в постанові № 32348473 від 18 червня 2013 року вказав, що наказ №377 Міністру оборони України, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

З огляду на вказане, доводи апелянтів про безпідставність позовних вимог є необґрунтованими та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Водночас, колегія суддів звертає увагу на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 30 травня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_5 до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії, в частині позовних вимог щодо перерахунку та виплати пенсії за період до 24.11.2015 року включно було залишено без розгляду.

Як зазначено у вказаній ухвалі, позивач просить визнати дії субєктів владних повноважень щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням нового посадового окладу на підставі наказу МО України №377 від 28.07.2008 року неправомірними, зобовязання здійснити відповідний перерахунок пенсії починаючи з 01.09.2008 року та зобовязати виплатити різницю недоплаченої пенсії. Натомість, до суду з вказаним позовом позивач звернувся лише 25.05.2016 року (дата подання позовної заяви), тобто строк звернення до суду пропущено, що є підставою для залишення частини позовних вимог без розгляду за період до 24.11.2015 року включно.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів суд не встановив поважності причин пропуску звернення до суду.

Ухвала Вінницького міського суду Вінницької області від 30 травня 2016 року позивачем не оскаржувалась, а відтак, набрала законної сили.

З огляду на вказані обставини, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 є обґрунтованими, однак його пенсія підлягає перерахунку та виплаті саме з 24.11.2015 року.

Відповідно до ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги ОСОБА_2 обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 25 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії змінити.

Абзац 5 та 6 резолютивної частини постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 25 жовтня 2016 року викласти в наступній редакції.

"Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати ОСОБА_5 пенсію з нового посадового окладу заступника начальника Науково-дослідного відділу оперативного маскування та РЕБ Головного науково-дослідного управління проблем застосування Збройних Сил України Центрального науково-дослідного інституту Збройних Сил України, починаючи з 24.11.2015 року та виплачувати йому перераховану пенсію щомісячно.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_5 різницю між раніше сплаченою та нарахованою пенсією за період з 24.11.2015 року".

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 09 березня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7