Ухвала суду № 65227849, 06.03.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 р.Справа № 816/2364/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2017р. по справі № 816/2364/16

за позовом Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат"

до Державної служби геології та надр України

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у нездійсненні у встановлені пунктом 8 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" порядку та строки переоформлення Спеціального дозволу №101 від 29 липня 1997 року на користування надрами Горішнє-Плавнинського родовища залізистих кварцитів з метою видобування на ПрАТ "Полтавський ГЗК" у зв'язку із зміною найменування надрокористувача відповідно до заяви надрокористувача від 12 грудня 2016 року №4641/14362; зобов'язати Державну службу геології та надр України переоформити на новому бланку Спеціальний дозвіл №1013 від 29 липня 1997 року на користування надрами Горішнє-Плавнинського родовища залізистих кварцитів з метою видобування на Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" код 00191282, 39802, Полтавська область, місто Горішні Плавні, вул. Будівельників, 16, у зв'язку із зміною найменування надрокористувача, видати переоформлений дозвіл Приватному акціонерному товариству "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат"; зобов'язати Державну службу геології та надр України видати переоформлений на новому бланку на Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" код 00191282, 39802, Полтавська область, місто Горішні Плавні, вул. Будівельників, 16, Спеціальний дозвіл №1013 від 29 липня 1997 року на користування надрами Горішнє-Плавнинського родовища залізистих кварцитів з метою видобування Приватному акціонерному товариству "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат".

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування обставин, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу відповідача - без задоволення.

Справа розглядається в порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (далі - ПрАТ "Полтавський ГЗК") зареєстроване як юридична особа, код ЄДРПОУ 00191282, основним видом діяльності позивача за КВЕД-2010 є добування залізних руд (07.10).

Відкрите акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" 29 липня 1997 року отримало Спеціальний дозвіл №1013, на користування надрами Горішнє-Плавнинського родовища залізистих кварцитів, з метою видобування. Строк дії дозволу встановлено до 29 липня 2017 року.

На виконання розділу 5 перехідних положень Закону України "Про акціонерні товариства" від 17 вересня 2008 року №514-VI, відповідно до Рішення загальних зборів акціонерів від 25 липня 2016 року, протокол №38, позивачем змінено найменування товариства з Відкрите акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (скорочено - ВАТ "Полтавський ГЗК") на Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (скорочено - ПрАТ "Полтавський ГЗК").

У зв'язку із зміною найменування товариства, позивач, відповідно до Закону України "Про акціонерні товариства", зобов'язаний замінити (переоформити) ліцензії, дозволи, свідоцтва та інші документи дозвільного характеру.

На виконання вказаної норми Закону, 12 грудня 2016 року ПрАТ "Полтавський ГЗК" направило Державній службі геології та надр України заяву про переоформлення Спеціального дозволу на користування надрами №1013 від 29 липня 1997 року Горішнє-Плавнинського родовища залізистих кварцитів (вих. №4641/14362).

Рішення про переоформлення вищенаведеного дозволу Держгеонадрами, у встановлений законом строк не прийнято, тому на думку ПрАТ "Полтавський ГЗК" відповідач допустив бездіяльність щодо розгляду заяви комбінату від 12 грудня 2016 року (вих. №4641/14362), в зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач у ході судового розгляду справи не довів, що у спірних відносинах він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента №391/2011 від 06 квітня 2011 року (далі - Положення №391/2011), Держгеонадра України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Згідно із Положенням №391/2011, Держгеонадра України видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на видобування корисних копалин, здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термін дії спеціальних дозволів на користування надрами.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони урегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, якою затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (надалі - Порядок №615).

Відповідно до пункту 1 Порядку, видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", а підпунктом 1 пункту 16 вказаного Порядку передбачено, що переоформлення дозволу здійснюється у випадках та в порядку, передбачених Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Згідно частини чотирнадцятої статті 4-1 Закону прийняття від суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи заяви про одержання (переоформлення, одержання дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру здійснюється адміністратором у центрі надання адміністративних послуг. Кабінет Міністрів України має право визначити адміністративні послуги, які за вибором суб'єкта господарювання можуть отримуватися у центрі надання адміністративних послуг, дозвільному органі.

Заява про одержання (переоформлення, одержання дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру, що оформляється дозвільними органами, або декларація подається суб'єктом господарювання в паперовій формі - особисто, через уповноважену ним особу, надсилається поштою або у випадках, передбачених законом, - в електронній формі за допомогою засобів телекомунікацій (електронною поштою або через Єдиний державний портал адміністративних послуг). Вимоги до змісту заяви визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як свідчать письмові докази, що 12 грудня 2016 року ПрАТ "Полтавський ГЗК" направило Державній службі геології та надр України заяву про переоформлення Спеціального дозволу на користування надрами №1013 від 29 липня 1997 року Горішнє-Плавнинське родовище залізистих кварцитів (вих. №4641/14362). Дану заяву відповідач отримав 14 грудня 2016 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу (а.с. 12).

Згідно з пунктом 16 Порядку №615 переоформлення дозволу здійснюється: у випадках та в порядку, передбачених Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

У разі переоформлення дозволу відповідно до підпункту 1 цього пункту до заяви, в якій зазначаються номер і дата дозволу, додаються: засвідчені копії установчих документів заявника - юридичної особи або копія паспорта та реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, подають лише копію сторінки паспорта з такою відміткою); копія рішення власника або уповноваженого ним органу про зміну найменування або місцезнаходження юридичної особи, копії документів, що підтверджують зміну прізвища, імені та по батькові, місця проживання фізичної особи - підприємця.

Як вбачається з опису вкладення у заказаний лист від 12 грудня 2016 року, позивачем виконано вимоги пункту 16 Порядку №615, а саме направлено на адресу Державної служби геології та надр України наступні документи: нотаріально посвідчену копії статуту ПрАТ "Полтавський ГЗК"; витяг з протоколу №38 позачергових загальних зборів акціонерів від 25 липня 2016 року; нотаріально посвідчену копію виписки з ЄДР; копію спеціального дозволу на користування надрами №1013 від 29 липня 1997 року.

Частиною першою статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" передбачено, що порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини восьмої статті 4-1 цього Закону підставами для переоформлення документа дозвільного характеру є: зміна найменування суб'єкта господарювання - юридичної особи або прізвища, імені, по батькові фізичної особи - підприємця; зміна місцезнаходження суб'єкта господарювання. Законом можуть бути встановлені інші підстави для переоформлення документів дозвільного характеру. У разі виникнення підстав для переоформлення документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання зобов'язаний протягом п'яти робочих днів з дня настання таких підстав подати дозвільному органу або державному адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом дозвільного характеру, що підлягає переоформленню. Дозвільний орган протягом двох робочих днів з дня одержання заяви про переоформлення документа дозвільного характеру та документа, що додається до неї, зобов'язаний видати переоформлений на новому бланку документ дозвільного характеру з урахуванням змін, зазначених у заяві про переоформлення документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

Водночас, пунктом 18 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року встановлено, що орган з питань дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки положення пункту 18 Порядку №615 не відповідає приписам частини восьмої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", а за загальним правилом норми Закону мають вищу юридичну силу ніж норми підзаконного нормативного акту, то застосування до спірних правовідносин положень пункту 18 Порядку №615 є протиправним.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з огляду на положення частини восьмої статті 4-1 вказаного Закону, в зв'язку із зміною назви товариства у позивача були наявні всі правові підстави для переоформлення дозволу, а у відповідача, в силу приписів вищевказаної норми Закону, наявний обов'язок переоформити документ дозвільного характеру, а саме спеціальний дозвіл №1013 від 29 липня 1997 року на користування надрами Горішнє-Плавнинське родовище залізистих кварцитів протягом двох робочих днів.

З матеріалів справи вбачається, що Державна служба геології та надр України отримала заяву позивача 14 грудня 2016 року, відповідно мала переоформити дозвіл в період з 15 грудня 2016 року по 16 грудня 2016 року та видати його ПрАТ "Полтавський ГЗК".

Проте, відповідач проігнорував вимоги чинного законодавства та не вчинив жодних дій по переоформленню спеціального дозволу ПрАТ "Полтавський ГЗК", крім того на дату розгляду справи доказів переоформлення Спеціального дозволу №1013 від 29 липня 1997 року не надав.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідач у ході судового розгляду справи не довів, що у спірних відносинах він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що Державна служба геології та надр України допустила бездіяльність стосовно переоформлення спеціального дозволу №1013 від 29 липня 1997 року на користування надрами Горішнє-Плавнинського родовища залізистих кварцитів за заявою позивача від 12 грудня 2016 року (вих. №4641/14362), тому позовні вимоги в частині визнання бездіяльності Державної служби геології та надр України протиправною підлягають задоволенню.

Водночас, колегія суддів, з метою ефективного відновлення прав позивача, вважає обґрунтованим рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання Державної служби геології та надр України переоформити та видати позивачу вищенаведений дозвіл, оскільки бездіяльність відповідача у переоформленні та видачі ПрАТ "Полтавський ГЗК" спеціального №1013 від 29 липня 1997 року на користування надрами Горішнє-Плавнинського родовища залізистих кварцитів за заявою позивача від 12 грудня 2016 року (вих. №4641/14362) виразилася у ігноруванні норм частини восьмої статті 4-1 Закону, яка зобов'язує Держгеонадру переоформити та видати дозвіл у двох денний строк.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2017р. по справі № 816/2364/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Рєзнікова С.С. Повний текст ухвали виготовлений 10.03.2017 року