Рішення № 6522533, 16.10.2009, Господарський суд Чернігівської області

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

Господарський суд Чернігівської області

____________________

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20                                                                      Тел. 698-166, факс 77-44-62

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

15 жовтня 2009 року справа №6/141

За позовом: прокурора Новгород-Сіверського району, вул. Замкова, 9а, м. Новгород-Сіверський, 16000, в інтересах держави

в особі: Новгород-Сіверської районної державної адміністрації, вул. Б.Майстренка, 6, м. Новгород-Сіверський, 16000,

до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю „Україна”,

с. Комань, Новгород-Сіверський район, 16061, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Північне регіональне відділення з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області, вул. Вокзальна, 24, м. Корюківка, 15300,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області, пр-т Миру, 21а, м. Чернігів, 14000,

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення заподіяної шкоди в сумі 6357,67 грн.

Суддя Блохіна Ж.В.

Представники сторін:

від позивача: не з’явився,

від відповідача: не з’явився,

від третьої особи на стороні позивача - Північного регіонального відділення з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області: не з’явився,

від третьої особи на стороні позивача - Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області: не з’явився,

за участю: Демидка Д.А. - прокурора відділу прокуратури Чернігівської області, посвідчення №123 від 24.03.2005 року.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурором Новгород-Сіверського району подано позов в інтересах держави в особі Новгород-Сіверської районної державної адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю “Україна”, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Північного регіонального відділення з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області; Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області про:

1. Звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 10,5 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Команської сільської ради;

2. Стягнення 6357,67 грн. на відшкодування шкоди, завданої державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Прокурор в судовому засіданні 24.09.2009р. просив задовольнити позовні вимоги лише в частині стягнення шкоди, оскільки відповідач на даний час земельну ділянку не займає.

Присутній в судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в частині стягнення шкоди, посилаючись на наступне. В ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що ТОВ „Україна” самовільно зайняло земельну ділянку площею 10,5 га, яка знаходиться на території Команської сільської ради, для вирощування сільськогосподарських культур (гречки) з метою отримання врожаю в 2008 році. За результатами проведеної перевірки 27.10.2008р. складено акт та внесено припис з вимогами усунути порушення земельного законодавства в 30-ти денний термін. На підставі ст. 53-1 КУпАП та ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельної ділянки та порушення ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України Кондратенка М.І. (директора ТОВ „Україна”) притягнуто до адміністративної відповідальності (протокол №500791 від 27.10.2008р. та постанова про накладення адміністративного стягнення №500791 від 27.10.2008р.). Згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання не за цільовим призначенням, зняттям ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМУ №963 від 27.07.2007р. відповідачем нанесено шкоду державі в розмірі 6357,67 грн. Згідно довідки Команської сільської ради Новгород-Сіверського району №721 від 18.09.2009р. станом на 01.09.2009р. ТОВ „Україна” земельну ділянку площею 10,5 га, яка знаходиться на території Команської сільської ради, що відноситься до земель запасу, не займає.

Позивач представника у судове засідання 15.10.2009р. не направив, проте надіслав до суду лист, в якому просить розглянути справу без його участі. У судовому засіданні 29.09.2009р. представник позивача просив задовольнити позовні вимоги лише в частині стягнення шкоди.

Відповідач втретє представника в судове засідання не направив, заяв, клопотань та відзиву на позов не надіслав; про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Третя особа на стороні позивача - Північне регіональне відділення з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області представника в судове засідання не направила, але надіслала до суду клопотання про розгляд справи без участі представника.

З письмових пояснень Північного регіонального відділення з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області вбачається, що шкоду в розмірі 6357,67 грн. розраховано згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання не за цільовим призначенням, зняттям ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМУ №963 від 27.07.2007р. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель визначається відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою КМУ №783 від 12.05.2000р.

Третя особа на стороні позивача - Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у Чернігівській області представника в судове засідання не направила, заяв та клопотань не надіслала, про дату, час та місце проведення судового засідання була повідомлена належним чином, про що свідчить розписка, яка міститься в матеріалах справи.

З письмових пояснень Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Чернігівській області №1658/01-25 від 23.09.2009р. вбачається, що на звернення відділу Держкомзему у Новгород-Сіверському районі Чернігівської області Держземінспекцією у Чернігівській області 28.10.2008р. було проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель запасу державної власності сільськогосподарськими підприємствами, які обробляють земельні ділянки (паї), розташовані на території Команської сільської ради у Новгород-Сіверському районі Чернігівської області. Перевіркою було встановлено самовільне зайняття ТОВ „Україна” земельної ділянки площею 10,5 га земель запасу державної власності на території Команської сільської ради для вирощування сільськогосподарських культур (гречки) врожаю 2008 року. За результатами перевірки складено акт, протокол та винесено припис, нараховано шкоду, нанесену державі в розмірі 6357,67 грн., на порушника накладено штраф за ст. 53-1 КУпАП в розмірі 340,00 грн. В зв’язку з несплатою шкоди про усунення порушень земельного законодавства, матеріали було передано до прокуратури Новгород-Сіверського району. Державним виконавцем стягнено штраф в розмірі 340,00 грн. та постановою державного виконавця від 28.08.2009р. виконавче провадження припинено. За повідомленням Команського сільського голови від 18.09.2009р. станом на 01.09.2009р. ТОВ „Україна” земельну ділянку площею 10,5 га, яка знаходиться на території Команської сільської ради та відноситься до земель запасу, не займає.

Суд дійшов висновку, що неявка представників сторін не перешкоджає вирішенню спору по суті, а тому справа розглядається на підставі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши пояснення прокурора, суд

В С Т А Н О В И В:

27 жовтня 2008 року старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Чернігівській області Поляхом М.Ф. була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель запасу на території Команської сільської ради ТОВ „Україна”, яке знаходиться за адресою: вул. Щорса, 5, с. Комань Новгород-Сіверськогог району.

Перевіркою встановлено, що ТОВ „Україна” (керівник Кондратенко Микола Іванович) використовує для вирощування зернових культур (гречки) земельну ділянку площею 10,5 га земель запасу Команської сільської ради в урочищі Василів ров не маючи правовстановлюючих документів на дану земельну ділянку, що є порушенням ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України.

За наслідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.10.2008р. (підписаний директором ТОВ „Україна” Кондратенком М.І., який також отримав його копію) та протокол про адміністративне правопорушення №500791 від 27.10.2008р.

Відповідачу видано припис від 27.10.2008р. з вимогою до 25 листопада 2008р. усунути порушення земельного законодавства.

Постановою державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області №500791 від 27 жовтня 2008 року директора ТОВ „Україна” Кондратенка М.І. було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Внаслідок самовільного зайняття відповідачем в 2008 році вищевказаної земельної ділянки на території Команської сільської ради Новгород-Сіверського району, заподіяно матеріальну шкоду, яка відповідно до розрахунку здійсненого державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у Чернігівській області на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних мідянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007р., становить 6357,67 грн.

Згідно довідки Команської сільської ради Новгород-Сіверського району №721 від 18.09.2009р. станом на 01.09.2009р. ТОВ „Україна” земельну ділянку площею 10,5 га, яка знаходиться на території Команської сільської ради, що відноситься до земель запасу, не займає.

Згідно Акту обстеження земельної ділянки із земель запасу, що знаходиться на території Команської сільської ради від 25 вересня 2009р. при обстеженні встановлено, що земельна ділянка із земель запасу площею 10,5 га, яка знаходиться на території Команської сільської ради і яку ТОВ „Україна” самовільно використовувала у 2008 році, в 2009 році не оброблялась.

Суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 10,5 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Команської сільської ради, підлягають припиненню за відсутністю предмету спору.

Позовні вимоги про стягнення на користь держави 6357,67 грн. на відшкодування шкоди, завданої державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В статті 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об’єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. В статті 14 зазначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Відповідно до ч. 2 даної статті право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” №586-XIV від 09.04.1999р. місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно ст. 13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Згідно ч. 2 ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно п. 3 ст. 16 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

Оскільки земельна ділянка площею 10,5 га розташована за межами населеного пункту на території Команської сільської ради, то в силу п.12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження нею здійснює Новгород-Сіверської районна державна адміністрація (позивач у справі).

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 абз.2 ч. 4 ст. 9 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19 червня 2003 року N963-IV державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.

Відповідно до п.1.1 Положення „Про Північний регіональний відділ здійснення державного контролю за використанням і охороною земель Держземінспекції у Чернігівській області” від 18.05.2009р. північний регіональний відділ здійснення державного контролю за використанням і охороною земель є структурним підрозділом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у чернігівській області.

Згідно п.1. Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2002 року №1958, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковуєтеся.

Відповідно абз.3 п.3 даного Положення основними завданнями Держземінспекції є, зокрема, організація та здійснення державного контролю за використанням і охороною земель.

Згідно з абз. 2,3 п.п.1, п.п.2 п.4 даного Положення Держземінспекція відповідно до покладених на неї завдань:

1) організує і здійснює державний контроль за:

- дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами земельного законодавства;

- дотриманням встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, в тому числі на землі водного і лісового фонду;

2) вживає в межах своєї компетенції заходів до усунення порушень земельного законодавства, в тому числі щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.”

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.116 Земельного кодексу України:

“1. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

2. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.”

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123,124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України “Про оренду землі”.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

З викладених матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка площею 10,5 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Команської сільської ради, використовувалась відповідачем у 2008 році без оформлення вищезазначених правовстановлюючих документів. Винесений відповідачу в ході проведеної Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області перевірки припис з вимогою до 25 листопада 2008р. усунути порушення земельного законодавства відповідачем не виконаний.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідачем не надано суду належних, допустимих та достатніх доказів, які підтверджують правомірність використання ним спірної земельної ділянки у 2008 році. В зв’язку з цим суд доходить висновку, що Відповідач самовільно використовував вищевказану земельну ділянку.

Відповідно ч.ч.1,2, п.„б” ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги про стягнення на користь держави 6357,67 грн. на відшкодування шкоди, завданої державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.49 Господарського процесуального кодексу судові витрати мають бути покладені на відповідача.           

Керуючись ст.ст.116,123,124,125,126,152,212, розділом Х Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст. 33, 49, п. 1-1 ст. 80, ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Припинити провадження у справі в частині зобов’язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 10,55 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Команської сільської ради.

2. Позов задовольнити повністю.

3. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю “Україна” (с. Комань, Новгород-Сіверський район, 16061, ідент. код 30924802, р/р 260003475 в Райффайзен Банк „Аваль”, МФО 353348) на користь держави (одержувач –Новгород-Сіверський районний бюджет, р/р 31518921700348 в УДК Новгород-Сіверського району, код банка 22824537, код 24062100, МФО 853592) 6357,67 грн. шкоди.

4. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю “Україна” (с. Комань, Новгород-Сіверський район, 16061, ідент. код 30924802, р/р 260003475 в Райффайзен Банк „Аваль”, МФО 353348) в доход Державного бюджету України (р/р 31111095700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22090200, символ звітності 095, код ЄДРПОУ 22825965) 102 грн. державного мита.

5. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю “Україна” (с. Комань, Новгород-Сіверський район, 16061, ідент. код 30924802, р/р 260003475 в Райффайзен Банк „Аваль”, МФО 353348) в доход Державного бюджету України (р/р 31214259700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22050000, код ЄДРПОУ 22825965) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Ж.В. Блохіна

16.10.09