Рішення № 6522253, 06.10.2009, Господарський суд Чернігівської області

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

Господарський суд Чернігівської області

____________________

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20                                                                      Тел. 698-166, факс 77-44-62

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

29 вересня 2009 року справа №6/140

За позовом: прокурора Новгород-Сіверського району, вул. Замкова, 9а, м. Новгород-Сіверський, 16000, в інтересах держави

в особі: Новгород-Сіверської районної державної адміністрації, вул. Б.Майстренка, 6, м. Новгород-Сіверський, 16000,

до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю „Агрофірма ім. Шевченка”,

с. Чайкине, Новгород-Сіверський район, 16014, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Північне регіональне відділення з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області, вул. Вокзальна, 24, м. Корюківка, 15300,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області, пр-т Миру, 21а, м. Чернігів, 14000,

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення заподіяної шкоди в сумі 23811,88 грн.

Суддя Блохіна Ж.В.

Представники сторін:

від позивача: Гоман О.В., довіреність №01-15/2703 від 28.09.2009р.,

від відповідача: Липська О.М. - директор,

від третьої особи на стороні позивача - Північного регіонального відділення з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області: Полях М.Ф., довіреність №965/01-25 від 17.06.2009р.,

від третьої особи на стороні позивача - Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області: Тіторенко М.М., довіреність №1394/01-25 від 19.08.2009р.,

за участю: Демидка Д.А. - прокурора відділу прокуратури Чернігівської області, посвідчення №123 від 24.03.2005 року.

За згодою сторін у судовому засіданні 29.09.2009р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурором Новгород-Сіверського району подано позов в інтересах держави в особі Новгород-Сіверської районної державної адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю “Агрофірма ім. Шевченка”, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Північного регіонального відділення з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області; Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області про:

1. Зобов’язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 39,3265 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Чайкинської сільської ради;

2. Стягнення на користь держави 23811,88 грн. на відшкодування шкоди, завданої державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Прокурор в судовому засіданні 24.09.2009р. просив задовольнити позовні вимоги лише в частині стягнення шкоди, оскільки відповідачем на даний час земельна ділянка звільнена.

Присутні в судовому засіданні прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали в частині стягнення шкоди, посилаючись на наступне. Згідно Акту обстеження земельної ділянки із земель запасу, що знаходиться на території Чайкинської сільської ради від 25 вересня 2009р. при обстеженні встановлено, що земельна ділянка із земель запасу на площі 39,3 га, яку ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” самовільно використовувала у 2008 році; станом на 01.09.2009р. земельна ділянка вільна. Згідно довідки виконавчого комітету Чайкинської сільської ради Новгород-Сіверського району станом на 01.09.2009р. земельну ділянку із земель запасу площею 39,3 га ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” не засівало; ділянка вільна. Проте перевіркою дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” в 2008 році самовільно зайняло земельну ділянку площею 39,3265 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Чайкинської сільської ради (про що складено акт від 18.11.2008р.), що є порушенням вимог чинного законодавства України, внаслідок чого державі нанесено шкоду в розмірі 23811,88 грн., яка розрахована згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання не за цільовим призначенням, зняттям ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМУ №963 від 27.07.2007р.

Представник відповідача заперечує стосовно позовних вимог в повному обсязі. Відповідач у відзиві на позов визнає, що в 2008 році під час проведення весняно-польових робіт, робітниками було запахано ділянку, яка знаходилась за межами населеного пункту на території Чайкинської сільської ради, яка на той час пустувала. Будь-якого умислу на порушення вимог чинного земельного законодавства та самовільного зайняття земельної ділянки посадовими особами ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” не було. Відповідач зазначив, що в 2009 році ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” на зазначеній земельній ділянці ніяких робіт не проводило, самовільного захвату земельних ділянок не здійснювало. Також відповідач вважає, що позивачем не надано належних доказів щодо нанесення ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” збитків державі, а саме зняттям ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу та доказів того, що посадові особи ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” були притягнуті до адміністративної відповідальності. За таких обставин відповідач просить відмовити повністю в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи на стороні позивача - Північного регіонального відділення з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області надав суду пояснення, з яких вбачається, що шкоду в розмірі 23811,88 грн. розраховано згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання не за цільовим призначенням, зняттям ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМУ №963 від 27.07.2007р.

Представник третьої особи на стороні позивача - Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області надав суду пояснення, з яких вбачається, що на звернення Чайкинської сільської ради Новгород-Сіверського району про порушення земельного законодавства Держземінспекцією у Чернігівській області 12.06.2008р. було проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” на території Чайкинської сільської ради. В результаті перевірки було встановлено, що ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” самовільно використовує земельну ділянку площею 39,3265 га (під посівом гречки) із земель запасу державної власності на території Чайкинської сільської ради без правовстановлюючих документів. За результатами перевірки складено протокол та видано припис, визначено шкоду в сумі 23811,88 грн.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши пояснення прокурора, представників позивача та відповідача, третіх осіб, суд

В С Т А Н О В И В:

18 листопада 2008 року старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Чернігівській області Поляхом М.Ф. було проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Чайкинської сільської ради Новгород-Сіверського району за межами населеного пункту, площею 39,3265 га, державної форми власності, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення –рілля.

Результатами обстеження земельної ділянки встановлено, що ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” (директор Липська Ольга Миколаївна) в 2008 році використовувало земельну ділянку площею 39,3265 га земель державної власності, землі запасу (рілля) для вирощування сільськогосподарських культур (гречка) на території Чайкинської сільської ради без оформлення правовстановлюючих документів на землю, що є порушенням ст..ст. 125,126 Земельного кодексу України і підпадає під дію ст. 53-1 КУпАП.

18 листопада 2008 року старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Чернігівській області Поляхом М.Ф. було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” на території Чайкинської сільської ради Новгород-Сіверського району, якою встановлено, що ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” в 2008 році використовувало земельну ділянку площею 39,3265 га земель державної власності, землі запасу (рілля) для вирощування сільськогосподарських культур (гречка) на території Чайкинської сільської ради без оформлення правовстановлюючих документів на землю, що є порушенням ст..ст. 125,126 Земельного кодексу України і підпадає під дію ст. 53-1 КУпАП.

За наслідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.11.2008р. (підписаний головним бухгалтером ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” Акимовою Н.І., яка також отримала його копію).

Відповідачу видано припис №1437 від 10.12.2008р. з вимогою сплатити кошти в сумі 23811,88 грн. для відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки розмірами 39,3 га на користь держави до місцевого бюджету Чайкинської сільради.

Внаслідок самовільного зайняття відповідачем в 2008 році вищевказаної земельної ділянки на території Чайкинської сільської ради Новгород-Сіверського району, заподіяно матеріальну шкоду, яка відповідно до розрахунку здійсненого державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у Чернігівській області на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних мідянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007р., становить 23811,88 грн.

Згідно довідки виконавчого комітету Чайкинської сільської ради Новгород-Сіверського району №113 від 16.09.2009р. станом на 01.09.2009р. земельну ділянку із земель запасу 39,3 га ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” не засівало; ділянка вільна.

Згідно Акту обстеження земельної ділянки із земель запасу, що знаходиться на території Чайкинської сільської ради від 25 вересня 2009р. при обстеженні встановлено, що земельна ділянка із земель запасу на площі 39,3 га, яку ТОВ „Агрофірма ім. Шевченка” самовільно використовувала у 2008 році, в 2009 році не використовувалась; станом на 01.09.2009р. ця земельна ділянка вільна.

Суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 39,3265 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Чайкинської сільської ради, підлягають припиненню за відсутністю предмету спору.

Позовні вимоги про стягнення на користь держави 23811,88 грн. на відшкодування шкоди, завданої державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В статті 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об’єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. В статті 14 зазначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Відповідно до ч. 2 даної статті право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” №586-XIV від 09.04.1999р. місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно ст. 13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Згідно ч. 2 ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно п. 3 ст. 16 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

Оскільки земельна ділянка площею 39,3265 га розташована за межами населеного пункту на території Чайкинської сільської ради, то в силу п.12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження нею здійснює Новгород-Сіверської районна державна адміністрація (позивач у справі).

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 абз.2 ч. 4 ст. 9 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19 червня 2003 року N963-IV державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.

Відповідно до п.1.1 Положення „Про Північний регіональний відділ здійснення державного контролю за використанням і охороною земель Держземінспекції у Чернігівській області” від 18.05.2009р. північний регіональний відділ здійснення державного контролю за використанням і охороною земель є структурним підрозділом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у чернігівській області.

Згідно п.1. Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2002 року №1958, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковуєтеся.

Відповідно абз.3 п.3 даного Положення основними завданнями Держземінспекції є, зокрема, організація та здійснення державного контролю за використанням і охороною земель.

Згідно з абз. 2,3 п.п.1, п.п.2 п.4 даного Положення Держземінспекція відповідно до покладених на неї завдань:

1) організує і здійснює державний контроль за:

- дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами земельного законодавства;

- дотриманням встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, в тому числі на землі водного і лісового фонду;

2) вживає в межах своєї компетенції заходів до усунення порушень земельного законодавства, в тому числі щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.”

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.116 Земельного кодексу України:

“1. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

2. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.”

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123,124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України “Про оренду землі”.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

З викладених матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка площею 39,3265 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Чайкинської сільської ради, використовувалась відповідачем у 2008 році без оформлення вищезазначених правовстановлюючих документів. Винесений відповідачу в ході проведеної Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області перевірки припис з вимогою сплатити кошти в сумі 23811,88 грн. для відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки розмірами 39,3 га, на користь держави до місцевого бюджету Чайкинської сільради відповідачем не виконаний.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідачем не надано суду належних, допустимих та достатніх доказів, які підтверджують правомірність використання ним спірної земельної ділянки у 2008 році. В зв’язку з цим суд доходить висновку, що Відповідач самовільно використовував вищевказану земельну ділянку.

Відповідно ч.ч.1,2, п.„б” ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги про стягнення на користь держави 23811,88 грн. на відшкодування шкоди, завданої державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.49 Господарського процесуального кодексу судові витрати мають бути покладені на відповідача.           

Керуючись ст.ст.116,123,124,125,126,152,212, розділом Х Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст. 33, 49, п. 1-1 ст. 80, ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Припинити провадження у справі в частині зобов’язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 39,3265 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Чайкинської сільської ради.

          2. Позов задовольнити повністю.

3. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю “Агрофірма ім. Шевченка” (с. Чайкине, Новгород-Сіверський район, 16014, ідент. код 30829437, р/р 26009138409 в Райффайзен Банк „Аваль” м. Новгород-Сіверський, МФО 380805) на користь держави (одержувач –держбюджет Новгород-Сіверського району, р/р 31518921700359 в УДК м. Чернігів, код банка 22824537, код 24062100, МФО 853592) 23811,88 грн.

4. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю “Агрофірма ім. Шевченка” (с. Чайкине, Новгород-Сіверський район, 16014, ідент. код 30829437, р/р 26009138409 в Райффайзен Банк „Аваль” м. Новгород-Сіверський, МФО 380805) в доход Державного бюджету України (р/р 31111095700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22090200, символ звітності 095, код ЄДРПОУ 22825965) 238,12 грн. державного мита.

5. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю “Агрофірма ім. Шевченка” (с. Чайкине, Новгород-Сіверський район, 16014, ідент. код 30829437, р/р 26009138409 в Райффайзен Банк „Аваль” м. Новгород-Сіверський, МФО 380805) в доход Державного бюджету України (р/р 31214259700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22050000, код ЄДРПОУ 22825965) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

          Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено і підписано 05.10.2009р.

Суддя Ж.В. Блохіна06.10.09