Постанова № 65177554, 26.01.2017, Голосіївський районний суд міста Києва

Справа № 752/11758/16-а

Провадження № 2-а/752/28/17

П О С Т А Н О В А

Іменем України

26.01.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва

у складі головуючого по справі судді - Шкірай М.І.,

за участю секретаря - Безверхої Н.В.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

за участю представників - ОСОБА_2

ОСОБА_3

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Міністерства оборони України, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору - Київський міський військовий комісаріат про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.

Встановив

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, підтримавши який в судовому засіданні, просив суд:

-визнати протиправними дії Міністерства оборони України у відмові приведення у відповідність розміру його посадового окладу до посади визначеної Схемою посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»;

-зобов'язати Міністерство оборони України надати розпорядження Київському міському військовому комісаріату підготувати довідку про розмірі грошового забезпечення відповідної посади, з якої його звільнено з військової служби станом на 01 січня 2008 року та станом на 01 квітня 2012 року, виходячи з розміру посадового окладу «начальник відділу», який визначений додатком № 1 Схеми посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та становить 1600 грн.

-підготовлені зазначені довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади, з якої його звільнено з військової служби надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для проведення перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року і підвищення до пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355.

В обґрунтування позову позивач вказував, що він звільнений з посади начальника відділу та аналітичної роботи управління та кадрів Головного управління командуючого Національної гвардії України за станом здоров'я в запас 29 червня 1995 року і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вказує, що обчислення його пенсії відбувається на підставі довідок про грошове забезпечення посади, яку обіймав до звільнення з військової служби, які надаються уповноваженим органом Міністерства оборони України - Київським міським військовим комісаріатом

Після ознайомлення із змістом Довідок, які надавались для проведення перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та для підвищення пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач звернув увагу на те, що розмір посадового окладу не відповідає розміру визначених Постановою 1294 для типової посади - начальник відділу.

Після чого, позивач звернувся до Міністерства оборони України листом від 05.03.2016 року. Листом від 02.07.2016 року надійшла відповідь з Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якому зазначається, що посадовий оклад йому встановлено правильно згідно з чинними нормативно-правовими актами.

Вважаючи порушеними свої права на належне пенсійне забезпечення позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

В судовому засіданні представники відповідача та третьої особи заперечували проти позовних вимог та просили суд відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу командуючого Національною гвардією України від 29.06.1995 року № 063 о/с ОСОБА_4 звільнено з посади начальника відділу та аналітичної роботи управління та кадрів Головного управління командуючого Національної гвардії України за станом здоров'я в запас Збройних сил.

05 березня 2016 року позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою в якій просив надати розпорядження Київському міському військовому комісаріату підготувати 1) довідку про розмір грошового забезпечення відповідно посади, з якої його було звільнено з військової служби станом на 01 січня 2008 року з урахуванням розміру посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань встановленого для типової посади начальника відділу; 2) довідку про розмір грошового забезпечення відповідно посади, з якої його було звільнено з військової служби станом на 01 січня 2012 року з урахуванням розміру посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань встановленого для типової посади начальника відділу та премії. Підготовлені зазначені довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади, з якої його звільнено з військової служби просив надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для проведення перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року і підвищення до пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355.

16 травня 2016 року позивач звернувся до Міністра оборони України із заявою в якій просив розглянути його заяву від 05.03.2016 року.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 02.07.2016 року за № 248/3/6/2903 позивача повідомлено, що під час перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року та підвищення пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року за № 355 при визначенні розміру грошового зобов'язання для обчислення пенсії пенсіонерам, яким грошове забезпечення обчислено відповідними органами Міністерства оборони України, застосовувалися норми постанов і наказів, які визначають норми грошового забезпечення для військовослужбовців Збройних Сил України. Відповідно до зазначеного посадовий оклад позивачу встановлено правильно, згідно з чинними нормативно правовими актами. Що стосується застосування норм наказів Міністерства внутрішніх справ від 23.06.2014 № 596 та від 04.07.2014 року № 638 для обчислення розміру грошового забезпечення для обчислення йому пенсії повідомлено, що грошове забезпечення для забезпечення пенсії пенсіонерам, які перебувають на обліку в Міноборони, здійснюється на підставі наказів Міністерства оборони України. Крім того вказаним листом повідомлено позивача, що в разі надходження повідомлення від пенсійних органів Міністерства внутрішніх справ про зарахування його на пенсійний облік, то Міноборони направить його особово-пенсійну справу до МВС для подальшої виплати пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Разом з тим, відповідно до положень пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Разом з тим, вказаною постановою затверджено схему посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами, відповідно до якої розмір посадового окладу начальника відділу у складі департаменту, самостійного управління складає 1500-1600 грн.

В свою чергу з Розрахунку пенсії за вислугу по пенсійній справі ФА № 128789 ОСОБА_4 вбачається, що розрахунок здійснюється з посадового окладу у розмірі 1400 грн.

Враховуюче викладене суд приходить до висновку про неправомірність дій Міністерства оборони України щодо відмови позивачу в задоволенні його заяви.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, слід відмовити у задоволенні позову в частині надсилання підготовлених довідок, оскільки з дослівного змісту вказаної позовної вимоги позивач просить саме суд здійснити надсилання цих довідок, що фактично виходить за межі процесуальних повноважень суду.

Встановлені судом обставини і визначені відповідно до них правовідносини, якими частково обґрунтовуються вимоги позивача підтверджуються дослідженими в судовому засіданні матеріалами справи.

Суд розподіляє судові витрати відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

Постановив

Позов ОСОБА_4 до Міністерства оборони України, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору - Київський міський військовий комісаріат про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України у відмові приведення у відповідність розміру посадового окладу ОСОБА_4 до посади визначеної Схемою посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Зобов'язати Міністерство оборони України надати розпорядження Київському міському військовому комісаріату підготувати довідку про розмірі грошового забезпечення відповідної посади, з якої ОСОБА_4 звільнено з військової служби станом на 01 січня 2008 року та станом на 01 квітня 2012 року, виходячи з розміру посадового окладу «начальник відділу», який визначений додатком № 1 Схеми посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та становить 1600 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 00032022) на користь держави судовий збір у розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя