Ухвала суду № 65170746, 01.03.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 492/931/16-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Крутова О.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представників позивача Дідорчук І.І. та Сардаряна В.С., представників відповідача Міхова В.М. та Беспечанського О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Арцизької міської ради Одеської області на постанову Арцизького районного суду Одеської області від 11 жовтня 2016 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕКА» до Арцизької міської ради Одеської області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2016 року товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕКА» (далі ТОВ «ТЕКА») звернулось до суду з адміністративним позовом до Арцизької міської ради Одеської області, в якому просило:

- визнати протиправними дії відповідача стосовно порушення строку розгляду заяви позивача від 5 серпня 2015 року № 118 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій за адресою: Одеська обл., м. Арциз, вул. Орджонікідзе, 2 «б»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Арцизької міської ради від 31 травня 2016 року № 263-VII «Про відхилення проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вул. Соборна, 2 «б» у м. Арцизі Одеської області»;

- зобов'язати відповідача внести названий проект землеустрою на розгляд сесії Арцизької міської ради, на якій прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою, надання в оренду строком на 49 років ТОВ «ТЕКА» земельної ділянки по вул. Соборна, 2 «б» у м. Арцизі Одеської області загальною площею 0,2711 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, кадастровий номер земельної ділянки 5120410100:03:003:0883, без права зміни цільового призначення земельної ділянки та без права передачі у приватну власність земельної ділянки, укладення ТОВ «ТЕКА» договору оренди строком на 49 років з Арцизькою міською радою та проведення його державної реєстрації згідно чинного законодавства України.

В обґрунтування позову зазначалось, що ТОВ «ТЕКА» згідно договору купівлі-продажу від 26 жовтня 2007 року є власником нежитлових будівель, які розташовані за адресою: Одеська обл., м. Арциз, вул. Орджонікідзе, 2 «б». 22 травня 2014 року позивач звернувся до Арцизької міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій за названою адресою. Рішенням Арцизької міської ради від 9 грудня 2014 року за № 1914-VI позивачу надано дозвіл на виготовлення названого проекту землеустрою. 25 серпня 2015 року, після виготовлення та погодження проекту землеустрою, ТОВ «ТЕКА» звернулось із клопотанням до відповідача про затвердження названого проекту землеустрою. 12 жовтня 2015 року ТОВ «ТЕКА» отримано лист від Арцизької міської ради за № 961, згідно якого вказане клопотання позивача було розглянуто на пленарному засіданні 55 сесії Арцизької міської ради, проте рішення прийнято не було, а розгляд питання перенесено на наступну сесію. 31 травня 2016 року відповідачем прийнято рішення за № 263-VII «Про відхилення проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вул. Соборна, 2 «б» (колишня вул. Орджонікідзе, 2 «б») у м. Арцизі Одеської області». На думку позивача, назване рішення Арцизької міської ради є протиправним та підлягає скасуванню.

Постановою Арцизького районного суду Одеської області від 11 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Арцизької міської ради стосовно порушення строків розгляду заяви ТОВ «ТЕКА» від 5 серпня 2015 року № 118 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арцизі Одеської області». Визнано протиправним та скасовано рішення Арцизької міської ради від 31 травня 2016 року № 263-VII «Про відхилення проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арцизі Одеської області». Зобов'язано відповідача на найближчому черговому пленарному засіданні сесії, у встановленому законом порядку, внести на розгляд названий проект землеустрою та прийняти відповідне законне рішення. Зобов'язано суб'єкта владних повноважень Арцизьку міську раду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили надати звіт про виконання даної постанови Арцизького районного суду Одеської області від 11 жовтня 2016 року по адміністративній справі, в частині зобов'язання Арцизької міської ради на найближчому черговому пленарному засіданні сесії, у встановленому законом порядку, розглянути «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арцизі Одеської області» з прийняттям законного та обґрунтованого рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Присуджено з Державного бюджету України на користь ТОВ «ТЕКА» понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 3445 грн..

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Арцизький міський голова в апеляційній скарзі зазначає, що судом неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального та процесуального права. Так, на думку апелянта, судом не прийнято до уваги, що до розгляду заяви позивача на адресу ради надійшли заяви суміжних з позивачем землекористувачів про відкликання їх підписів на документах погодження про виділення в оренду земельної ділянки, розташованої за вказаною адресою, у зв'язку з накладанням координат земельної ділянки позивача на земельні ділянки інших користувачів. Крім того, позивач звернувся із заявою про погодження проекту землеустрою після закінчення дії договору оренди земельної ділянки за названою адресою від 8 травня 2014 року № 216, а тому відхилення проекту рішення про затвердження проекту землеустрою не порушує прав позивача. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Постанову Арцизького районного суду Одеської області від 11 жовтня 2016 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог в апеляційному порядку не оскаржено.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представників відповідача в підтримку апеляційної скарги, а також представників позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що ТОВ «ТЕКА» згідно договору купівлі-продажу від 26 жовтня 2007 року є власником нежитлових будівель, які розташовані за адресою: Одеська обл., м. Арциз, вул. Орджонікідзе, 2 «б».

22 травня 2014 року позивач звернувся до Арцизької міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій за названою адресою.

Рішенням Арцизької міської ради від 9 грудня 2014 року за № 1914-VI позивачу надано дозвіл на виготовлення названого проекту землеустрою.

25 серпня 2015 року, після виготовлення та погодження проекту землеустрою, ТОВ «ТЕКА» звернулось до відповідача із клопотанням за № 118 про затвердження названого проекту землеустрою.

12 жовтня 2015 року ТОВ «ТЕКА» отримано лист від Арцизької міської ради за № 961, згідно якого вказане клопотання позивача було розглянуто на пленарному засіданні 55 сесії Арцизької міської ради, проте рішення прийнято не було, а розгляд питання перенесено на наступну сесію.

31 травня 2016 року відповідачем прийнято рішення за № 263-VII «Про відхилення проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вул. Соборна, 2 «б» (колишня вул. Орджонікідзе, 2 «б») у м. Арцизі Одеської області».

Задовольняючи частково позовні вимоги ТОВ «ТЕКА», суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що проект землеустрою щодо відведення позивачу в оренду земельної ділянки складений у відповідності до вимог законодавства України і погоджений у встановленому законом порядку, при цьому відповідачем не надано належних та допустимих доказів стосовно доведення невідповідності вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів поданого на затвердження Арцизької міської ради проекту землеустрою, а тому оскаржене рішення відповідача є протиправним та порушує права позивача на набуття права на земельну ділянку.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 названого Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 122 названого Кодексу визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

На підставі частин 2 та 3 ст. 123 Кодексу особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено матеріалами справи, ТОВ «ТЕКА» згідно договору купівлі-продажу від 26 жовтня 2007 року є власником нежитлових будівель, які розташовані за адресою: Одеська обл., м. Арциз, вул. Орджонікідзе, 2 «б» (а. с. 84-85).

Матеріалами справи також встановлено, що 22 травня 2014 року позивач звернувся до Арцизької міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій за названою адресою.

Рішенням Арцизької міської ради від 9 грудня 2014 року № 1914-VI позивачу надано дозвіл на виготовлення названого проекту землеустрою (а. с. 26).

З матеріалів справи вбачається, що на виконання названого рішення відповідача ТОВ «Імперія-2010» за клопотанням позивача виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду.

Відповідно до ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно частинам 1 та 2 ст. 186-1 названого Кодексу (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Матеріалами справи встановлено, що виготовлений проект землеустрою було погоджено відділом Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області та відділом регіонального розвитку містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Арцизької райдержадміністрації Одеської області, що підтверджується відповідними висновками від 31 березня 2015 року № 14-1507-0.11-937/2-12 та від 24 березня 2015 року № 50 (а. с. 29, 30).

25 серпня 2015 року ТОВ «ТЕКА» звернулось до відповідача із клопотанням за № 118 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вулиці Орджонікідзе, 2 «б» у місті Арцизі Одеської області (а. с. 15).

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно ч. 13 названої статті Кодексу підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Таким чином, наведеними вище нормами визначено конкретні строки для розгляду та прийняття відповідного рішення за розробленим проектом землеустрою щодо надання земельної ділянки у користування. При цьому підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути виключно його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Проте, рішення «Про відхилення проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вул. Соборна, 2 «б» (колишня вул. Орджонікідзе, 2 «б») у м. Арцизі Одеської області» прийняте відповідачем лише 31 травня 2016 року, тобто більш ніж через 9 місяців після звернення позивача з клопотанням про затвердження названого проекту, що свідчить про порушення відповідачем строку, встановленого ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України.

При цьому назване рішення Арцизької міської ради, всупереч положенням ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу України, не містить посилань на невідповідність названого проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів.

Із врахуванням викладеного та наведених вище норм законодавства, висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Арцизької міської ради стосовно порушення строків розгляду заяви ТОВ «ТЕКА» від 5 серпня 2015 року № 118, а також визнання протиправним та скасування оскарженого рішення відповідача від 31 травня 2016 року № 263-VII, є правильним.

Для повного захисту прав та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд першої інстанції обґрунтовано зобов'язав Арцизьку міську раду на найближчому черговому пленарному засіданні сесії, у встановленому законом порядку, розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ТОВ «ТЕКА» для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вулиці Соборна, 2 «б» у місті Арцизі Одеської області, з прийняттям законного та обґрунтованого рішення.

Апеляційний суд відхиляє посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що до розгляду заяви позивача на адресу ради надійшли заяви суміжних з позивачем землекористувачів про відкликання їх підписів на документах погодження про виділення в оренду земельної ділянки, розташованої за вказаною адресою, у зв'язку з накладанням координат земельної ділянки позивача на земельні ділянки інших користувачів, оскільки в названих заявах не йшлося про накладання координат земельної ділянки позивача на земельні ділянки інших користувачів. Крім того, як встановлено матеріалами справи, межі та координати земельної ділянки ТОВ «ТЕКА» визначені в проекті землеустрою, який було погоджено відділом Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області та відділом регіонального розвитку містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Арцизької райдержадміністрації Одеської області (а. с. 29, 30, 123, 124, 125, 126).

Доводи апелянта про відсутність порушення прав позивача у зв'язку із зверненням останнього до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою після закінчення дії договору оренди земельної ділянки за названою адресою від 8 травня 2014 року № 216 не можуть бути визнані обґрунтованими, оскільки відмова органу місцевого самоврядування в затверджені проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти права власності позивача, безумовно порушує права та законні інтереси останнього.

Враховуючи, що судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову районного суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Арцизької міської ради Одеської області залишити без задоволення, а постанову Арцизького районного суду Одеської області від 11 жовтня 2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 6 березня 2017 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко