Ухвала суду № 65170601, 28.02.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/3984/16

Категорія: 3.4 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шеметенко Л.П.

при секретарі - Алексєєвій Н.М.

за участю:

представника ДМС - Ніколенко О.В.

представника позивача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за за апеляційною скаргою Державної міграційної служби України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державної міграційної служби України про визнання неправомірною бездіяльності щодо не продовження терміну дії посвідчення біженця НОМЕР_1; зобов'язання продовжити термін дії посвідчення біженця НОМЕР_1; визнання неправомірними дій щодо вимог звернення ОСОБА_4 з новою заявою, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_4 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати неправомірною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо не продовження терміну дії посвідчення біженця НОМЕР_1; зобов'язати Державну міграційну службу України продовжити термін дії посвідчення біженця НОМЕР_1; визнати неправомірними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо вимог звернення ОСОБА_4 з новою заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_4 виконав вимоги чинного законодавства, та вчасно звернувся до міграційного органу з заявою про продовження терміну дії посвідчення біженця у встановленому законом порядку. Однак, Державною міграційною службою України, в порушення вимог Порядку оформлення, видачі та продовження терміну дії посвідчення біженця, затвердженого Наказом Державного комітету України у справах національностей та міграції від 9 вересня 2005р. №69, дію посвідчення продовжено не було. Більш того, міграційним органом навіть не повідомлено ОСОБА_4 чи прийнято за результатами розгляду його заяви будь-яке рішення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо не продовження терміну дії посвідчення біженця НОМЕР_1. Зобов'язано Державну міграційну службу України розглянути питання щодо продовження термін дії посвідчення біженця НОМЕР_1.

Не погоджуючись з постановою суду ДМС України подало апеляційну скаргу у якій вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

31.10.2011р. Державним комітетом України у справах національностей та релігії, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", за результатами розгляду особової справи №11.25.0130-01 ОСОБА_4, громадянина Афганістану, прийнято Рішення про визнання біженцем №687-11, яким підтримано висновок Управління міграційної служби у м.Києві, та визнано біженцем ОСОБА_4, громадянина Афганістану.

У зв'язку з тим, що Рішенням Державного комітету України у справах національностей та релігії позивача - ОСОБА_4 визнано біженцем, його також документовано посвідченням біженця НОМЕР_1, строком дії до 31.10.2012року, термін дії якого продовжено до 30.10.2013року.

Судом з'ясовано, що у зв'язку зі зміною тимчасового місця проживання та переїздом з м.Києва до Одеської області, на підставі Листа Департаменту у справах біженців та іноземців ДМС України від 18.12.2012р. №8/1-3219, Головним управління Державної міграційної служби України в місті Києві винесено Наказ "Про зняття з обліку особової справи гр.Афганістану ОСОБА_4" №740 від 29.12.2012р., згідно якого знято з обліку у Головному управлінні Державної міграційної служби України в місті Києві особову справу №11.25.0130-01 визнаного біженця, громадянина Афганістану ОСОБА_4, та направлено особову справу №11.25.0130-01 визнаного біженця, громадянина Афганістану ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області.

Судом встановлено, що 15.01.2013р. Головним управлінням Державної міграційної служби України в місті Києві на ім"я начальника Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Ткачук С.В. надіслано особову справу громадянина Афганістану ОСОБА_4 №11.25.0130-01, про що свідчить наявний у матеріалах справи Лист Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві №1/40 від 15.01.2013р.

Судом з'ясовано, що 15.10.2015р. гр.Афганістану ОСОБА_4 звернувся до заступника начальника управління у справах іноземців та осіб без громадянства начальника відділу по роботі з біженцями Державної міграційної служби України в Одеській області ОСОБА_10 із заявою, у якій зазначив, що 31.10.2011р. Головним управлінням Державної міграційної служби України в місті Києві йому надано статус біженця, а тому ОСОБА_4 документовано посвідченням біженця НОМЕР_1. У зв'язку зі зміною тимчасового місця проживання, та переїздом з м.Києва до Одеської області він звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві із заявою щодо переведення його особової справи до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області. Однак, особова справа гр.Афганістану ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області не надходила. З урахуванням чого, заявником викладено прохання з"ясувати місцезнаходження його особової справи, та продовжити термін дії посвідчення біженця.

04.11.2015р. начальник Головного управління ДМС в Одеській області ОСОБА_11 звернувся до Директора Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України ОСОБА_12 з Листом №5/1-16718, щодо сприяння у вирішенні питання встановлення факту місцезнаходження особової справи гр.Афганістану ОСОБА_4, оскільки 15.10.2015року до відділу по роботі з біженцями управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області звернувся громадян Афганістану ОСОБА_4, 09.10.1982року народження, з клопотанням про з'ясування обставин щодо не переведення його особової справи до ГУ ДМС України в Одеській області. Згідно копії посвідчення біженця вбачається, що особа отримала статус біженця в 2011році, згідно рішення ДКНР України від 31.10.2011року №687-11, та перебуває на обліку в ГУ ДМС у м.Києві. За словами іноземця в 2012році він звернувся до ГУ ДМС у м.Києві з письмовим клопотанням щодо переведення його особової справи до ГУ ДМС в Одеській області. При цьому, до ГУ ДМС України в Одеській області окрім погоджувального листа щодо переведення особової справи з Департаменту у справах біженців та іноземців ДМС України №8/1-3219 від 18.12.2012р., жодних матеріалів стосовно гр.Афганістану ОСОБА_4 не надходило.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду скарги ОСОБА_4 від 13.10.2015р. щодо продовження строку дії посвідчення біженця, Державною міграційною службою України на адресу ОСОБА_4 надіслано Лист "Про розгляд скарги" від 14.01.2016р. №Б-2808/8/80-16, у якому зазначено, що Державною міграційною службою проводиться перевірка щодо встановлення місцезнаходження особової справи, та після завершення вказаних заходів ОСОБА_4 буде повідомлено щодо вирішення, порушених у скарзі питань.

З матеріалів справи також вбачається, що з метою опрацювання матеріалів службової перевірки, та вжиття заходів щодо перевірки фактів можливих правопорушень в діях посадових осіб Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві стосовно не направлення особової справи громадянина Афганістану ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, а також з метою повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин можливих порушень, виявлення причин та умов, що сприяли їх вчиненню, встановлення наявності (відсутності) вини, а також запобігання в подальшому неправомірних дій та порушень вимог чинного законодавства України, та на виконання вимог Наказу ГУ ДМС України в місті Києві від 04.12.2015р. №1071 "Про створення робочої групи для проведення службової перевірки", робочою групою у складі: ОСОБА_13, головного спеціаліста відділу юридичного забезпечення ГУ ДМС України в м.Києві - голови робочої групи, ОСОБА_14, начальника відділу соціальної інтеграції Управління у справах біженців ГУ ДМС України в м.Києві - члена робочої групи, ОСОБА_15, головного спеціаліста відділу кадрового забезпечення та антикорупційного моніторингу ГУ ДМС України в м.Києві - члена робочої групи, проведено службову перевірку, за результатами якої складено Висновок службової перевірки щодо не отримання особової справи громадянина Афганістану ОСОБА_4, котрий 16.12.2015р. затверджено начальником ГУ ДМС України в м.Києві ОСОБА_6, та у якому встановлено, що Наказом ГУ ДМС України в м.Києві від 29.12.2012р. №740 "Про заняття з обліку особової справи гр.Афганістану ОСОБА_4" у зв'язку із зміною тимчасового місця проживання, та переїздом з міста Києва до Одеської області, особову справу №11.25.0130-01 гр.Афганістану ОСОБА_4 знято з обліку та направлено до ГК ДМС України в Одеській області. Наказ ГУ ДМС України в м.Києві від 29.12.2012р. №740 зареєстровано порядковим №740 в Журналі обліку наказів (внутрішні). Листом ГУ ДМС України в м.Києві від 15.01.2013р. №1/40 особову справу №11.25.0130-01 громадянина Афганістану ОСОБА_4 направлено до ГУ ДМС України в Одеській області, про що міститься відповідна відмітка за порядковим обліковим №40 в журналі обліку вихідних документів, та підтверджується поштовою відміткою про відправлення від 18.01.2013р., яка міститься на бланку опису вкладення поштового відправлення за №3123350. У зв'язку з чим, робоча група ГУ ДМС України в м.Києві дійшла висновку щодо закінчення службової перевірки відносно не отримання особової справи громадянина Афганістану ОСОБА_4 від ГУ ДМС України в м.Києві.

14.01.2016р. за наслідками розгляду скарги ОСОБА_4 від 13.10.2016р. щодо продовження строку дії посвідчення біженця, Державною міграційною службою України на адресу ОСОБА_4 надіслано Лист "Про розгляд скарги" від 14.01.2016р. №Б-2808/8/80-16, за підписом голови ОСОБА_16, у якому зазначено, що наразі ДМС проводиться перевірка щодо встановлення місцезнаходження особової справи ОСОБА_4, у зв'язку з чим, після завершення вказаних заходів ОСОБА_4 буде повідомлено щодо вирішення, порушених у скарзі питань.

Судом з'ясовано, що за результатами розгляду запиту Державної міграційної служби України від 14.01.2016р. №8-200/1 щодо надання інформації про надходження, доставку та вручення листа з оголошеною цінністю з рекомендованим повідомленням №0303803123350 від 18.01.2013р., Південним поштамтом Київської міської дирекції Українського державного підприємства зв'язку "Укрпошта" на ім"я голови Державної міграційної служби України ОСОБА_16 надіслано Лист від 27.01.2016р. №38-10-Ю-127, за підписом начальника поштамту ОСОБА_17, яким адресата повідомлено, що інформація про поштові відправлення надається протягом шести місяців з дня прийняття оператором поштового зв'язку поштового відправлення, згідно з п.п.121, 122 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №270, у зв'язку з чим документи на вихідну, вхідну та вручену поштову кореспонденцію в період з січня 2013р. по грудень 2014р. знищені за збігом терміну зберігання.

08.04.2016р. Департаментом у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України на адреси ГУДМС в Одеській області, та ГУДМС у місті Києві надіслано Лист №8.5/2278-16, за підписом директора Департаменту ОСОБА_12, у якому зазначено, що ГУДМС в Одеській області необхідно вжити заходів щодо належного оформлення дублікату особової справи №11.25.0130-01 визнаного біженця громадянина Афганістану ОСОБА_4, згідно з вимогами формування особових справ відповідно до Додатку 11 Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затверджених Наказом МВС від 07.09.2011р. №649, а ГУДМС у місті Києві забезпечити надання ГУДМС в Одеській області наявних матеріалів, які необхідні для належного відновлення окремих компонентів вказаної особової справи.

Судом встановлено, що за наслідками розгляду скарги ОСОБА_4 від 26.02.2016р. щодо продовження строку дії посвідчення біженця, Державною міграційною службою України на адресу ОСОБА_4 надіслано Лист "Про розгляд скарги" від 14.04.2016р. №Б-787/8/1018-16, за підписом голови ОСОБА_16, та повідомлено, що ДМС проведено перевірку щодо встановлення місцезнаходження особової справи ОСОБА_4, за результатами проведення якої встановити факт надходження, та доставку особової справи ОСОБА_4 в УДППЗ "Укрпошта" не вдалося, оскільки відповідно до п.п.121-122 "Правил надання послуг поштового зв'язку", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №270, інформація про поштові відправлення надається протягом шести місяців з дня прийняття оператором поштового зв'язку поштового відправлення та документи на вихідну, вхідну та вручену поштову кореспонденцію в період з січня 2013року по грудень 2014року знищено за збігом терміну зберігання. Разом з тим, ГУДМС в Одеській області доручено вжити заходи щодо належного відновлення особової справи ОСОБА_4 згідно з вимогами формування особових справ відповідно до Додатку 11 Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затверджених Наказом МВС від 07.09.2011р. №649. У зв'язку з чим, адресата повідомлено, що з метою вирішення порушених у скарзі питань, ОСОБА_4 необхідно особисто звернутися до підрозділу по роботі з шукачами захисту ГУДМС в Одеській області (м.Одеса, вул.Зої Космодем'янської,7).

З матеріалів справи вбачається, що 30.05.2016р. Головним управлінням ДМС в Одеській області на ім"я громадянина Афганістану ОСОБА_4 надіслано Лист "Про виклик до управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУДМС в Одеській області" №5/1-827/1, за підписом заступника начальника Управління ОСОБА_10, у якому зазначено, що на виконання вказівки ДМС від 08.04.2016р. №8.5/2278-16, з метою належного формування дублікату особової справи, ОСОБА_4 найближчим часом необхідно звернутись до відділу по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУДМС в Одеській області за адресою: м.Одеса, вул.Зої Космодем'янської,7 (каб.10).

Не вирішення Державною міграційною службою України питання щодо продовження терміну дії посвідчення біженця НОМЕР_1 послугувало підставою для звернення позивача - ОСОБА_4 до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про небхідність часткового задоволення позовних вимог позивача.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до пунктів 1,2 Положення про біженця, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2012р. №202 (зі змінами та доповненнями) посвідчення біженця є паспортним документом, що посвідчує особу його власника та підтверджує факт визнання його біженцем в Україні і є дійсним для реалізації прав та виконання обов'язків, передбачених Законом України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" та іншими законами України.

Посвідчення видається іноземцю або особі без громадянства, які досягли шістнадцятирічного віку, територіальним органом ДМС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі на підставі рішення ДМС про визнання іноземця або особи без громадянства біженцем в Україні.

Посвідчення реєструється в спеціальному журналі. Номер посвідчення та дата його видачі вносяться також у довідково-інформаційний банк даних централізованої інформаційної системи ДМС.

Пунктом 8 Положення про біженця, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2012р. №202 передбачено, що строк дії посвідчення продовжується під час перереєстрації біженця територіальним органом за місцем його проживання.

Відповідно до розділу 6 Порядку оформлення, видачі та продовження терміну дії посвідчення біженця, затвердженого наказом Державного комітету України у справах національностей та міграції від 9 вересня 2005р. №69, зареєстрованого

в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2005р. за №1319/11599 (зі змінами та доповненнями) термін дії Посвідчення продовжується під час перереєстрації біженця органом міграційної служби за місцем його проживання.

Для продовження терміну дії Посвідчення подаються: заява біженця про продовження терміну дії Посвідчення біженця (додаток 3), підписана заявником;

Посвідчення, термін дії якого продовжується, з відміткою органу внутрішніх справ про реєстрацію біженця за місцем його проживання.

У разі, якщо заява подається через законного представника, його повноваження підтверджуються у встановленому законодавством порядку.

Заява та додані до неї копії документів реєструються в журналі реєстрації видачі посвідчень біженця.

Заява про продовження терміну дії Посвідчення біженця розглядається органом міграційної служби протягом семи робочих днів з моменту подання.

За результатами розгляду заяви приймається рішення органу міграційної служби.

Підставою для продовження терміну дії Посвідчення є відповідне рішення про продовження терміну дії Посвідчення, про що у відведеному в заяві місці робиться відмітка.

Орган міграційної служби продовжує термін дії Посвідчення шляхом проставлення у ньому штампа щодо продовження терміну дії Посвідчення (додаток 4), проставляє печатку і видає біженцю продовжене Посвідчення.

Штамп щодо продовження терміну дії Посвідчення проставляється на 7 - 8 сторінках Посвідчення.

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що позивач - ОСОБА_4 неодноразово звертався як до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, та і до Державної міграційної служби України з вимогою щодо продовження терміну дії посвідчення біженця НОМЕР_1, про що свідчать наявні у матеріалах справи відповідні Заява ОСОБА_4 від 15.10.2015р., та Листи Державної міграційної служби України від 14.01.2016р. №Б-2808/8/80-16, від 14.04.2016р. №Б-787/8/1018-16.

Колегія суддів вважає правильною позицію суду першої інстанції, що позивачем - ОСОБА_4 дотримано вимоги Порядку оформлення, видачі та продовження терміну дії посвідчення біженця, затвердженого наказом Державного комітету України у справах національностей та міграції від 9 вересня 2005р. №69, та неодноразово надавалися до органів міграції заяви щодо продовження терміну дії Посвідчення біженця НОМЕР_1, однак відповідачами у порушення вищеокреслених приписів чинного законодавства питання щодо продовження терміну дії посвідчення розглянуто не було.

Отже, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, щодо наявності законодавчо передбачених підстав для визнання неправомірною бездіяльності Державної міграційної служби України щодо не продовження терміну дії посвідчення біженця НОМЕР_1, та зобов'язання Державної міграційної служби України розглянути питання щодо продовження терміну дії посвідчення біженця НОМЕР_1, при цьому, позовна вимога ОСОБА_4 про визнання неправомірними дій Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо вимог звернення ОСОБА_4 з новою заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, задоволенню не підлягає, оскільки жодних належних доказів на підтвердження вчинення відповідачем будь-яких дій спрямованих на зобов'язання позивача ОСОБА_4 звернутися у загальному порядку з новою заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні до матеріалів справи не надано.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів , -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної міграційної служби України - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державної міграційної служби України про визнання неправомірною бездіяльності щодо не продовження терміну дії посвідчення біженця НОМЕР_1; зобов'язання продовжити термін дії посвідчення біженця НОМЕР_1; визнання неправомірними дій щодо вимог звернення ОСОБА_4 з новою заявою - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі

Повний текст виготовлено 02.03.2017 року.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шеметенко Л.П.

Суддя: Семенюк Г.В.