Постанова № 65170348, 01.03.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 р. Справа № 635/5078/16-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Присяжнюк О.В., Курило Л.В.

при секретарі Дудка О.А.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Хонюкової Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Харківського районного суду Харківської області від 07.12.2016р. по справі № 635/5078/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Харківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просила: визнати протиправними рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії державному службовцю з 01.06.2015 р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідок управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим держаним службовцям від 17.08.2016 р. № 5364/04/31, від 06.06.2016 р. № 2862-04/31 та від 30.05.2016 р. № 2715-04/31, зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 80%, врахувавши включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 07.12.2016р. по справі № 635/5078/16-а позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 07.06.2016 р. № 154 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 р.; визнано протиправним рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 19.08.2016 р. № 243 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 р.; зобов'язано Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.06.2016 р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 р. на підставі довідки управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова що подається для перерахунку пенсії непрацюючим держаним службовцям від 17.08.2016 р. № 5364/04/31 та довідки Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова від 06.06.2016 р. № 2862-04/31, зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у розмірі 80%, враховуючи включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 5112,18 грн. В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодилася з рішенням суду першої інстанції та подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського районного суду Харківської області від 07.12.2016р. по справі № 635/5078/16-а та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач письмові заперечення на апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та заслухавши пояснення позивача та представника відповідача у судовому засіданні, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Харківському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 02.03.2006 р.

Також судом першої інстанції встановлено, що 07.06.201 р. та 10.08.2016 р. позивач зверталася до Харківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області із заявами про проведення перерахунку пенсії державному службовцю у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. посадових окладів, додавши до заяв довідки про заробітну плату № 2715-04/31 від 30.05.2016 р. та від 17.08.2016 р. № 5364-04/31, видані Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова.

Рішенням Харківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області № 154 від 07.06.2016 р. та рішенням № 243 від 19.08.2016 р. ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішеннями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.06.2016 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 р.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Щодо оскарження рішення відповідача стосовно відмови в перерахунку пенсії позивачки, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивачки) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивачки) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Під час розгляду справи встановлено, що пенсія позивачу призначена 01.03.2006 р. згідно Закону України «Про державну службу», у розмірі 80% заробітку.

Законом України від 28.12.2014 р. «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015 р., було внесено зміни до Закону № 3723-XII. Зокрема, ст. 37-1 викладено в новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Законом України від 28.12.2014 р. «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» змінено порядок перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно із Законом України від 10.12.2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» Закон № 3723-XII утратив чинність (крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України від 10.12.2015 р. № 889-VIII).

До 01.05.2016 р. пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними вище нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII, а з 01.05.2016 р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 01.01.2004 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 01.01.2004 р., з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців та застосування вже недіючих норм Закону України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Враховуючи, що позивач із заявами про перерахунок її пенсії звернулася до відповідача 07.06.2016 р та 10.08.2016 р., відповідачем обґрунтовано відмовлено у проведенні такого перерахунку.

Що стосується вимог позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 р., зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 80%, врахувавши включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

В матеріалах справи міститься копія довідки від 06.06.2016 р. № 2862-04/31 за формою, що затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 р., в якій зазначена така графа як «інші виплати», в яку, зокрема, включені суми виплачених позивачу сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Судовим розглядом встановлено, що вказана довідка позивачем по справі до органу пенсійного забезпечення не подавалася та з приводу цієї довідки (щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії із врахуванням довідки від 06.06.2016 р. № 2862-04/31) жодних рішень відповідачем не приймалося, що свідчить про те, що вимоги позивача в цій частині є передчасними.

Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи те, що постанова Харківського районного суду Харківської області від 07.12.2016р. по справі № 635/5078/16-а прийнята з порушенням норм матеріального права, вона підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Харківського районного суду Харківської області від 07.12.2016р. по справі № 635/5078/16-а - задовольнити повністю.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 07.12.2016р. по справі № 635/5078/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.Судді(підпис) (підпис) Присяжнюк О.В. Курило Л.В.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 06.03.2016 року.