Ухвала суду № 65170010, 09.02.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2017 року м. Київ К/800/18669/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Черпіцької Л.Т

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Державної авіаційної служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2016 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" до Державної авіаційної служби України (далі Державіаслужба), третя особа - Публічне акціонерне товариство "Мотор Січ" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

Приватне акціонерне товариство "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" (далі МАУ)звернулось з позовом про визнання протиправними та скасування рішень від 30.11.2015, наказів від 09.12.2015 № 788, № 773, зобов'язання вчинити дії.

Позов мотивовано тим, що позивачем було подано відповідачу заяву про внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ, а не про надання права на експлуатацію відповідних повітряних ліній, з огляду на що розгляд заяви позивача мав бути здійсненний відповідно до положень розділу IV Порядку надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній затвердженого наказом Державної авіаційної служби України № 686 від 24.10.2014 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.11.2014 за № 1440/26217, а не за результатами конкурсу на отримання права на експлуатацію повітряної лінії для виконання регулярних міжнародних перевезень з/до України за маршрутом Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ разом заявами інших авіаперевізників щодо надання права на експлуатацію відповідних авіаліній. Також позивач посилався на те, що ПАТ "Мотор Січ" не відповідає авіаційним правилам.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з розгляду питань щодо надання прав на експлуатацію повітряних ліній Державіаслужби від 30.11.2015 щодо рекомендації Голові Державіаслужби відмовити МАУ у задоволенні заяви про внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України за маршрутом Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (збільшення частоти рейсів з 14 до 21 рейсу на тиждень). Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з розгляду питань щодо надання прав на експлуатацію повітряних ліній Державіаслужби від 30.11.2015 щодо рекомендації Голові Державіаслужби України надати Публічному акціонерному товариству «Мотор Січ» право на експлуатацію повітряної лінії для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України за маршрутом Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (частота рейсів: 14 рейсів на тиждень; строк дії з 01.12.2015 на необмежений строк). Визнано протиправним та скасовано наказ Державної авіаційної служби України №788 від 09.12.2015 «Про надання права на експлуатацію повітряної лінії Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ ПАТ «Мотор Січ». Визнано протиправним та скасовано наказ Державної авіаційної служби України №773 від 09.12.2015 «Про відмову ПрАТ «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» у внесенні змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ». В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятими судами попередніх інстанцій рішеннями відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.

ПАТ «Мотор січ» подано заяву про приєднання до касаційної скарги, у які вказує на обґрунтованість доводів, в ній зазначених.

Судова колегія не вбачає передбачених законом підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22.11.2011 Державною авіаційною службою України видано МАУ документ про право на експлуатацію повітряної лінії № 644 для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України за повітряною лінією "Київ - Мінськ (республіка Білорусь) - Київ" з частотою рейсів - 14 рейсів на тиждень.

Супровідним листом № 01-17-347 від 06.11.2015 "Щодо винесення змін до документів на право експлуатації повітряної лінії" зареєстрованим за № 19111/0/1-1-15 від 09.11.2015 МАУ подано до Державіаслужбі заяву про внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Мінськ (республіка Білорусь) - Київ, в якій було викладено прохання внести зміни до документу про право на експлуатацію вказаної повітряної лінії в частині визначення частот, а саме збільшити кількість дозволених частот з 14 р/т до 21 р/т.

11.11.2015 Державіаслужбою зареєстровано заяву ПАТ "Мотор Січ" про отримання права на експлуатацію повітряної лінії "Київ - Мінськ (республіка Білорусь) - Київ" на виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України з частотою рейсів - 14 разів на тиждень на строк з 01.12.2015.

13.11.2015 Державіаслужбою також зареєстровано заяву ТОВ "ЯнЕір" про отримання права на експлуатацію повітряної лінії "Київ - Мінськ (республіка Білорусь) - Київ" на виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України з частотою рейсів - 1 разів на тиждень на строк з 01.12.2015 до 24.10.2019.

Відповідно до протоколу № 7 засідання комісії з розгляду питань щодо права на експлуатацію повітряної лінії від 30.11.2015 за результатами розгляду заяв МАУ щодо внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (збільшення частоти рейсів з 14 до 21 рейсу на тиждень), TOB "ЯнЕір" ЛТД щодо отримання прав на експлуатацію повітряної лінії Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (частота рейсів: 7 рейсів на тиждень), ПАТ "Мотор Січ" щодо отримання прав на експлуатацію повітряної лінії Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (частота рейсів: 14 рейсів на тиждень) для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України, комісія дійшла висновку, що встановлення комісією на власний розсуд черговості розгляду заяв МАУ, TOB "ЯнЕір" ЛТД та ПАТ "Мотор Січ" може призвести до порушення прав одного з них, у зв'язку з чим запропонувала розглядати зазначені заяви одночасно за правилами, встановленими пунктом 2.12 Порядку, як такі що надійшли від двох або більше авіаперевізників на один і той самий маршрут.

За результатами проведених розрахунків за критеріями, які визначені додатком 4 до пункту 2.12 Порядку, комісія визнала ПАТ "Мотор Січ" авіаперевізником, який отримав більшу кількість балів. З огляду на це прийняла рішення рекомендувати голові Державіаслужби надати ПАТ "Мотор Січ" право на експлуатацію повітряної лінії: Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (частота рейсів: 14 рейсів на тиждень), для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України, із визначенням необмеженого строку дії права. При цьому прийняла рішення відмовити МАУ у внесенні змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії: Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ, для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України на підставі пункту 2,12 Порядку та пункту 4 - частини восьмої статті 94 Повітряного кодексу України.

09.12.2015 Державіаслужбою видано наказ № 788 "Про надання права на експлуатацію повітряних ліній", відповідно якого ПАТ "Мотор Січ" надано право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (частота рейсів: 14 рейсів на тиждень) для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України, із визначенням необмеженого строку дії права, та наказ № 773 "Про відмову у внесенні змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії", яким відмовлено МАУ у внесенні змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (збільшення частоти рейсів з 14 до 21 рейсу на тиждень) для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України.

МАУ вважаючи, що йому було протиправно відмовлено у внесенні змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії в частині визначення частот рейсів звернулось з відповідним позовом до суду.

Відповідно до частини першої та другої статті 94 Повітряного кодексу України авіаперевізник зобов'язаний надавати послуги з повітряних перевезень в обсягах і на умовах, передбачених сертифікатом експлуатанта, ліцензією та наданими йому правами на експлуатацію повітряних ліній. Для виконання польотів з перевезення пасажирів, багажу та/або вантажу, пошти за плату та/або за наймом авіаперевізник повинен мати відповідне право на експлуатацію певної повітряної лінії.

Згідно з частинами третьою та четвертою вказаної статті, право на експлуатацію повітряної лінії надається уповноваженим органом з питань цивільної авіації за письмовою заявою авіаперевізника щодо певних повітряних ліній на виконання: регулярних повітряних перевезень у межах України; регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України; чартерних міжнародних повітряних перевезень з/до України або в межах України, що становлять систематичну серію, не менше одного рейсу на тиждень або не менше трьох рейсів на місяць; авіаційних перевезень в інших державах. Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній та порядок затвердження розкладу руху авіаперевізників встановлюються авіаційними правилами України.

Процедура надання, анулювання, відмови у наданні, анулювання та внесення змін до документів про права на експлуатацію повітряних ліній, регулюється Авіаційними правилами України "Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній" затверджених наказом Державної авіаційної служби України № 686 від 24.10.2014 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 13.11.2014 за № 1440/26217 (далі - Порядок № 686).

Згідно з пунктами 1.4 та 1.9 розділу І Порядку № 686 питання щодо надання, анулювання, відмови у наданні, обмеження обсягу прав на експлуатацію повітряних ліній та внесення змін до документів про права на експлуатацію повітряних ліній розглядаються комісією з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній (далі - Комісія), яка утворюється наказом Державіаслужби. На засіданні Комісії мають бути розглянуті та прийняті рішення щодо всіх заяв, що надійшли до Державіаслужби до 20 числа місяця, в якому проводиться засідання Комісії.

Пунктом 2.12 розділу ІІ Порядку № 686 встановлено, що якщо до Державіаслужби надійшли заяви від двох або більше авіаперевізників на один і той самий маршрут, щодо якого міжнародним договором України та домовленостями між авіаційними органами влади держав, уповноваженими на укладення таких домовленостей, передбачені обмеження щодо частоти перевезень або призначених авіаперевізників, відповідне право надається авіаперевізнику, який отримав більшу кількість балів за критеріями, що враховуються Комісією під час розгляду заяви щодо надання прав на експлуатацію повітряних ліній (додаток 4).

Згідно з пунктами 2.14 та 2.15 розділу ІІ Порядку № 686 Державіаслужба приймає рішення щодо кожної заяви та кожного питання, які розглядалися на засіданні Комісії, на підставі затвердженого відповідно до пункту 1.14 розділу I цих Авіаційних правил протоколу. Кожне рішення Державіаслужби оформлюється окремим наказом в день затвердження протоколу Комісії. Документ про право на експлуатацію повітряної лінії оформлюється протягом 5 робочих днів з дня прийняття Державіаслужбою відповідного рішення.

Відповідно до пунктів 4.1 та 4.2 розділу IV Порядку № 686 внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії здійснюється в разі зміни: найменування авіаперевізника; місцезнаходження авіаперевізника; відомостей, зазначених у документі про право на експлуатацію повітряної лінії. Зміни до документа про право на експлуатацію повітряної лінії вносяться на підставі заяви авіаперевізника, яка складається в довільній формі. До заяви додаються копії установчих документів та/або ліцензії, на підставі яких вносяться зміни до документа про право на експлуатацію повітряної лінії.

Пунктом 4.3 зазначеного розділу визначено, що Державіаслужба приймає рішення про внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії на підставі протоколу, затвердженого відповідно до пункту 1.14 розділу I цих Авіаційних правил. Рішення Державіаслужби про внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії оформлюється наказом в день затвердження протоколу Комісії. Копія наказу надсилається авіаперевізнику в той самий день рекомендованим листом.

Отже, положеннями чинного законодавства окремо встановлено порядок щодо розгляду питання про надання права на експлуатацію повітряних ліній та порядок щодо розгляду питання про внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії.

При цьому, як зазначено судами попередніх інстанцій, положеннями чинного законодавства не передбачено можливості розгляду заяви авіаперевізника щодо внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії у порядку встановленому для розгляду заяв про надання права на експлуатацію повітряних ліній у випадку її одночасного надходження з заявою від іншого авіаперевізника щодо надання право на експлуатацію тієї ж самої повітряної лінії.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем супровідним листом № 01-17-347 від 06.11.2015 було подано відповідачу заяву про внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії № 644 від 22.11.2011, яким позивачу було надано право для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України за повітряною лінією "Київ - Мінськ (республіка Білорусь) - Київ" з частотою рейсів - 14 рейсів на тиждень, а саме, щодо збільшення кількості дозволених частот з 14 р/т до 21 р/т.

При цьому, ПАТ "Мотор Січ" та ТОВ "ЯнЕір" відповідачу було подано заяви про отримання права на експлуатацію повітряної лінії "Київ - Мінськ (республіка Білорусь) - Київ" на виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України.

Таким чином, оскільки позивачем було подано не заяву про отримання права на експлуатацію повітряної лінії, яке у нього було вже наявне, а заяву про внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що у відповідача були відсутні правові підстави для розгляду заяви позивача у іншій процедурі.

З огляду на те, що рішення від 30.11.2015 щодо рекомендації Голові Державіаслужби України відмовити позивачу у задоволенні заяви про внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України за маршрутом Київ - Мінська (Республіка Білорусь) - Київ (збільшення частоти рейсів з 14 до 21 рейсу на тиждень) та рішення від 30.11.2015 щодо рекомендації Голові Державіаслужби України надати ПАТ "Мотор Січ" право на експлуатацію повітряної лінії для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України за маршрутом Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (частота рейсів: 14 рейсів на тиждень; строк дії з 01.12.2015 на необмежений строк) були прийняті за результатами розгляду заяв позивача, TOB "ЯнЕір" ЛТД та ПАТ "Мотор Січ" одночасно, як таких, що надійшли від двох або більше авіаперевізників на один і той самий маршрут, щодо якого міжнародним договором України та домовленостями між авіаційними органами влади держав, уповноваженими на укладення таких домовленостей, передбачені обмеження щодо частоти перевезень, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що такі Рішення прийняті не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Крім того, накази від 09.12.2015 № 788 "Про надання права на експлуатацію повітряних ліній", яким надано ПАТ "Мотор Січ" право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (частота рейсів: 14 рейсів на тиждень) для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України, із визначенням необмеженого строку дії права та № 773 "Про відмову у внесенні змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії", яким відмовлено позивачу у внесенні змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (збільшення частоти рейсів з 14 до 21 рейсу на тиждень) для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України були прийняті відповідачем на підставі протоколу № 7 від 30.11.2015, яким оформлено рішення щодо рекомендації Голові Державіаслужби України відмовити позивачу у задоволенні заяви про внесення змін до документа про право на експлуатацію повітряної лінії для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України за маршрутом Київ - Мінська (Республіка Білорусь) - Київ (збільшення частоти рейсів з 14 до 21 рейсу на тиждень) та щодо рекомендації Голові Державіаслужби України надати ПАТ "Мотор Січ" право на експлуатацію повітряної лінії для виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України за маршрутом Київ - Мінськ (Республіка Білорусь) - Київ (частота рейсів: 14 рейсів на тиждень; строк дії з 01.12.2015 на необмежений строк) .

За таких обставин, оскільки накази № 788 від 09.12.2015 та № 773 від 09.12.2015 були прийняті на підставі рішень, протиправність яких встановлена судами попередніх інстанцій, колегія суддів погоджується з висновком судів про наявність підстав для визнання протиправними та скасування зазначених наказів.

Доводи Державіаслужби та ПАТ "Мотор Січ" стосовно правомірності розгляду відповідачем заяви позивача за процедурою передбаченою розділом II Порядку, колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на те, що зі змісту заяви позивача від 06.11.2015 року вбачається, що вона стосується внесення змін до документу про право на експлуатацію повітряної лінії, що узгоджується з розділом IV Порядку, який регулює її розгляд.

Щодо доводів про невідповідність ПАТ «Мотор Січ» вимогам Авіаційних правил України та встановлення можливості надання даному підприємству прав на експлуатацію, суди правомірно вказали на те, що це входить до компетенції відповідача і стосується безпосередньо прав та інтересів третьої особи, у зв'язку з чим зазначили, що встановлення таких обставин в даній адміністративній справі не призводить до відновлення порушеного права позивача, оскільки не порушує, в даному випадку, його права щодо використання повітряної лінії Київ-Мінськ-Київ.

Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують та не свідчать про допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть бути підставою для скасування оскаржуваних судових рішень.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної авіаційної служби України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2016 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є Донець

Л.Т. Черпіцька