Постанова № 65162540, 01.03.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 679/1163/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Сопронюк О.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

01 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 18 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області, третя особа державне підприємство Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від імені і за дорученням якого діє відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

02 серпня 2016 року позивач, ОСОБА_3, звернувся до Нетішинського міського суду Хмельницької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області, третя особа - державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» від імені і за дорученням якого діє відокремлений підрозділ «Хмельницька атомна електрична станція» про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зобов'язання зарахувати періоди роботи до пільгового стажу та здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 18 жовтня 2016 року позов задоволено частково:

-визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області №3547/03 від 05.07.2016 року в частині відмови в зарахуванні ОСОБА_3 періодів роботи: з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року, з 13.10.2008 року по 16.10.2008 року до пільгового стажу за Списком № 1;

-зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області зарахувати ОСОБА_3 періоди роботи: з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року, з 13.10.2008 року по 16.10.2008 року до пільгового стажу за Списком №1 та провести перерахунок пенсії з дати її призначення - 09.04.2016 року, з урахуванням пільгового стажу за періоди з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року, з 13.10.2008 року по 16.10.2008 року.

-в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

-стягнуто з управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 551 гривні 20 копійок.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги.

Позивач та третя особа у судове засідання не зявились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені вчасно та належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач з 05.08.1987 року і по теперішній час працює на ВП «Хмельницька атомна електрична станція».

З 09.04.2016 року ОСОБА_3 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Вважаючи, що позивачу при призначенні пенсії не зараховано до пільгового стажу оспорювані періоди, ОСОБА_3 звернувся до відповідача.

Листом №3547/03 від 05.07.2016 року управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області повідомило позивача, що , що період роботи з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 немає підстав, оскільки атестація робочого місця для його професії на підприємстві вперше була проведена 22.06.1998 року відповідно до наказу № 409к. Крім того, повідомлено, що період роботи з 10.06.2008 року по 16.10.2008 року також не зараховано до пільгового стажу за Списком №1, так як атестація робочого місця на підприємстві проведена 09.06.2003 року відповідно до наказу № 795, а наступна 17.10.2008 року відповідно до наказу №1490.

Позивач, вважаючи відмову управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області протиправною, звернувся з позовом до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач в оспорюваний період працював на підприємстві, користувався відповідними пільгами, умови його роботи в вищевказані періоди не змінювалися в порівняні з аналогічними періодами, щодо яких є атестація і які зараховані за Списком №1.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року (у період звернення за призначенням пенсії з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року) у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст.ст.62, 83 даного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Пенсії призначаються з дня звернення за ними.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992, яка набрала чинності з 21.08.1992 р. (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку, атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне З матеріалів справи встановлено, що позивач постійно працював повний робочий день у ВП "Хмельницька АЕС" з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року на посаді електрослюсаря 4 розряду цеху теплової автоматики та вимірювань, з 10.06.2008 року по 16.10.2008 року - на посаді електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювання електростанцій, дільниці з ремонту засобів вимірювань температурного контролю та спецвимірювань (ЗТВ ТА СВ) ЦТАВ, що відносяться до робіт з особливо шкідливими умовами праці та передбачені Списком № 1. Позивачу в ці періоди надавалася додаткова оплачувана відпустка за роботу в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 в розмірі 16 і 20 календарних днів відповідно, виплачувалася надбавка за умови праці, що підтверджується трудової книжки, особової картки ОСОБА_1, довідки ВП "ХАЕС" ДП НАЕК «Енергоатом» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 05-435 від 18.07.2016 року, довідок № 05-439 від 18.07.2016 року, №49-972 від 15.07.2016 року

Відповідно до довідки ВП "ХАЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" 48-25/264-6967 від 13.07.2016 року, наказом Хмельницької АЕС № 114 від 05.03.1992 року на робочому місці електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій (скорочено - електрослюсар) ЦТАВ встановлено особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком №1 з наданням наступних пільг та компенсацій: доплата за умови праці, додаткова відпустка, скорочена тривалість робочого тижня, лікувально - профілактичне харчування. Згідно з наказами ВП ХАЕС від 22.06.1998 року № 409к, від 09.06.2003 року № 795к, від 17.10.2008 року № 1490 на робочому місці електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювання електростанцій ЦТАВ підтверджено особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком №1. Кваліфікаційні обов'язки, місця їх виконання, умови праці на вказаних робочих місцях в періоди з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року та 10.06.2008 року по 16.10.2008 року не змінювались. В зазначені періоди позивач постійно працював впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992, яка набрала чинності з 21.08.1992 р. (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку, атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників який має сприяти реалізації прав на здорові безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Як вбачається з наказу Хмельницької АЕС № 114 від 05.03.1992 року та додатку № 1 до нього, на підставі проведеної атестації, на робочому місці електрослюсаря 4 розряду ЦТАВ ВП ХАЕС ОСОБА_3 з 01.02.1992 року встановлено особливо шкідливі умови праці за Списком № 1 та відповідні пільги: доплата за умови праці в розмірі 16%; додаткова відпустка тривалістю 16 календарних днів, талони ЛПХ, скорочений робочий тиждень тривалістю 36 годин.

Колегія суддів зазначає, що атестація робочого місця позивача була проведена на підставі постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 15 серпня 1985 року №783 «О широком проведений аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства», постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 16 вересня 1985 року № 348 «Про подальший розвиток і підвищення ефективності проведення атестації робочих місць і їх раціоналізації в промисловості та інших галузях народного господарства».

Крім того, відповідно до ч.3 п.4, п.11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ. Контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

В абзаці 8 листа Державної експертизи умов праці Хмельницької області № 11-118.1 від 30.04.2002 року зазначено, що «...на час прийняття постанови № 442 атестація вже була проведена, логічно що до закінчення п'ятирічного терміну не було необхідності у її позачерговому проведенні...», в абзаці 11 того ж листа зазначено, що «...зважаючи на особливість роботи підприємства ВП «ХАЕС», Державною експертизою умов праці по Хмельницькій області за погодженням з Головним Державним санітарним лікарем Хмельницької області від 24.09.2001 року за № 11-3630, надано дозвіл на продовження терміну дії атестації робочих місць за умовами праці робочих місць, де умови та характер праці є незмінними».

Отже, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що атестація проведена ВП «Хмельницька АЕС», згідно наказу № 114 від 05.03.1992 року, не втратила своєї чинності та п'ятирічний термін її дії не сплинув.

Після проведення вказаної атестації умови праці позивача не змінювалися. Відповідно до наказу ВП «Хмельницька АЕС» № 409к від 22.06.1998 року, на робочому місці електрослюсаря ЦТАВ у ВП "Хмельницька АЕС", на якому працював ОСОБА_4, було підтверджено особливо шкідливі умови праці за Списком № 1.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зарахування спірного періоду роботи з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року до пільгового стажу за Списком № 1.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зарахування періоду роботи до пільгового стажу з 13.10.2008 року по 16.10.2008 року, оскільки наказ «Про результати атестації робочих місць з умов праці ЦТАВ» №1490 прийнято саме 17 жовтня 2008 року, а тому відсутні підстави для зарахування вищевказаного періоду до пільгового стажу позивача за Списком №1 .

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для часткового скасування постанови суду першої інстанції.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 18 жовтня 2016 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дій та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області зарахувати ОСОБА_3 період роботи з 13.10.2008 року по 16.10.2008 року до пільгового стажу за Списком №1 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням цього стажу.

Винести в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 07 березня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6