Постанова № 65162201, 28.02.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 р. Справа № 539/3699/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 17.01.2017р. по справі № 539/3699/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій та зобовязання видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Свій позов мотивувала тим, що вона з 23.09.2011 року працювала на посаді начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі.

19.03.2015 року вона звільнилась із займаної посади у звязку з виходом на пенсію та на даний час перебуває на обліку в Лубенському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, де їй призначено пенсію по інвалідності, згідно Закону України «Про державну службу».

20.09.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою щодо видачі довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у звязку із встановленням нових посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, відповідно до ПКМ України №292 від 06.04.2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», однак, отримала відмову щодо видачі довідки, з посиланням на те, що ОСОБА_2 України «Про державну службу» №889-УІІ від 10.12.2015 року, який набрав чинності 01.05.2016 року не передбачено проведення перерахунку раніше проведених пенсій державним службовцям, в тому числі і призначених, згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Позивачка вважає відмову відповідача неправомірною і безпідставною, а тому звернулась до суду. ОСОБА_1 прохає суд визнати неправомірними дії Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у видачі їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року, з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень, відповідно до ПКМ України №292 від 06.04.2016 року. Зобов`язати відповідача видати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року, з визначенням заробітної плати, з врахуванням підвищень, відповідно до ПКМ України №292 від 06.04.2016 року.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 17.01.2017 року позов ОСОБА_1 до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій та зобовязання видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям - задоволено. Визнано неправомірними дії Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року, з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень, відповідно до ПКМ України №292 від 06.04.2016 року. Зобов`язано Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року, з визначенням заробітної плати, з врахуванням підвищень, відповідно до ПКМ України №2-1 від 06.04.2016 року. Стягнуто з Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань за зобов`язаннями Лубенського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області 551 грн. 20 коп. понесених судових витрат по оплаті судового збору.

Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованою та незаконною, винесеним з порушенням норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 17.01.2017 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову. Вказує, що ОСОБА_2 України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року втратив чинність у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» №889-УІІ від 10.12.2015 року, за яким не передбачено проведення перерахунку пенсій, а отже відсутні і підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, передбачених ст..37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Сторони в судове засідання не зявились, були повідомлені належним чином.

Від начальника Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника управління.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивачка працювала начальником управління Пенсійного фонду України у м.Лубнах та Лубенському районі з 23.09.2011 року по 19.03.2015 року, оскільки була звільнена з посади на підставі ч.1 ст.38 КЗпП України у зв`язку з виходом на пенсію державного службовця, що підтверджується трудовою книжкою позивачки (а.с.8-9). В даний час позивачка перебуває на обліку в Лубенському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області.

20.09.2016 року позивачка звернулась із відповідною письмовою заявою до відповідача (а.с.10) щодо видачі довідки про заробітну плату начальника управління ПФУ з урахуванням підвищення з 01.05.2016 року, включаючи її складові (посадовий оклад, ранг, вислуга) та інші складові (надбавка, премія), що були враховані їй при призначенні пенсії.

За наслідками розгляду даної заяви 29.09.2016 року за №59/111-02 начальником Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області була надана відповідь (а.с.11), згідно з якої позивачці відмовлено у видачі вищевказаної довідки з посиланням на те, що Законом України «Про державну службу» №889-УПІ від 10.12.2015 року, який набрав чинності з 01.05.2016 року не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з таких підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивачки на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивачки на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова та отримує пенсію у розмірі 80 % від заробітної плати.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

З 01.05.2016 року набув чинності ОСОБА_2 України "Про державну службу" № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, з матеріалів справи слідує, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова 30.09.2016 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., тобто після набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, отже позивачка не має право на перерахунок пенсії, в звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_2 України «Про державну службу» №889-УІІ від 10.12.2015 року не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, діючим законодавством України не визначено субєктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», а отже відсутні і підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, передбачених ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Крім того, на даний час жодним діючим нормативним актом не передбачена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Щодо посилань суду на ст. 49 КЗпП України, то колегія суддів зазначає, що дана норма регулює видачу довідки про заробітну плату самого працівника. А позивачка просить надати довідку з визначенням заробітної плати працюючого державного службовця.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 17.01.2017р. по справі № 539/3699/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5 Повний текст постанови виготовлений 06.03.2017 р.