Постанова № 65111227, 01.03.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/2645/16

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Стеценко О. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не затвердження змін до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду на підставі доповненого Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", до якого включено ОСОБА_2; зобов'язати Фонд затвердити зміни до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду на підставі доповненого Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", до якого включено ОСОБА_2,

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 16.01.2015 року Позивач уклав з ПАТ "ІМЕКСБАНК" договір банківського рахунку № НОМЕР_1 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 року вклад "ПКлієн3м6%_" від 16.01.2015 року на суму 10000 доларів США з процентною ставкою 6% річних строком на 3 місяці з датою повернення вкладу 21.04.2015 року.

Постановою Правління Національного банку України (далі - НБУ України) №50 від 26.01.2015 року ПАТ "ІМЕКСБАНК" віднесено до категорії неплатоспроможних. 26.01.2015 року на підставі зазначеної постанови Виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення №16 про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "ІМЕКСБАНК", відповідно до якого в ПАТ "ІМЕКСБАНК" з 27.01.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію, призначено Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Юрія Петровича. Рішенням Виконавчої дирекції Фонду №84 від 23.04.2015 року строк проведення тимчасової адміністрації в ПАТ "ІМЕКСБАНК" та повноваження Уповноваженої особи Фонду продовжено до 26.05.2015 року включно. Відповідно до постанови Правління НБУ № 330 від 21.05.2015 року "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення №105 від 27.05.2015 року "Про початок процедури ліквідації ПАТ "ІМЕКСБАНК" та призначення Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ "ІМЕКСБАНК" та призначено Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. строком на 1 рік з 27.05.2015 року по 26.05.2016 року включно. З 04.06.2015 року розпочато виплату коштів вкладникам банку.

Після звернення до банка-агента з метою отримання коштів Позивачу стало відомо, що він відсутній у списку вкладників, у зв'язку з чим Позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" із заявою щодо виплати коштів. Позивачу стало відомо, що виплати за його вкладом тимчасово призупинені у зв'язку з проведенням правоохоронними органами перевірки на предмет законності правочинів, до складу яких входить і правочин, укладений між ПАТ "ІМЕКСБАНК" та Позивачем. Надалі, Позивачу стало відомо, що 22.09.2015 року Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" було підготовлено та скеровано до Фонду обґрунтування для вирішення питання щодо здійснення Позивачу гарантованих виплат.

Позивач зазначив, що, станом на момент звернення з адміністративним позовом, незважаючи на лист Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" та надання уточненого переліку вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК" , Відповідачем так і не включено Позивача до реєстру вкладників, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду. Позивач вважає, що Відповідач грубо порушує вимоги законодавства та безпідставно ухиляється від затвердження реєстру вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК" , що мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду, до якого включено Позивача та, відповідно, виплати гарантованого відшкодування за вкладом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 року було закрито провадження по справі та роз`яснено позивачу, що даний спір підлягає розгляду в межах положень Господарського процесуального законодавства України.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06.07.2016 року скасовано. Направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.01.2015 року позивач уклав з ПАТ "ІМЕКСБАНК" договір банківського рахунку НОМЕР_1 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 року вклад "ПКлієн3м6%_" від 16.01.2015 року на суму 10000 доларів США з процентною ставкою 6% річних строком на 3 місяці з датою повернення вкладу 21.04.2015 року (а.с. 14).

Постановою Правління НБУ №50 від 26.01.2015 року ПАТ "ІМЕКСБАНК" віднесено до категорії неплатоспроможних.

26.01.2015 року Виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення №16 про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "ІМЕКСБАНК" , яким було розпочато процедуру виведення ПАТ "ІМЕКСБАНК" з ринку, запроваджено тимчасову адміністрацію строком на 3 місяці з 27.01.2015 року по 26.04.2015 року включно та призначено Уповноваженою особою Фонду на тимчасову адміністрацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду №84 від 23.04.2015 року строк здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "ІМЕКСБАНК" та повноваження Уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. продовжено до 26.05.2015 року включно.

Відповідно до постанови Правління НБУ №330 від 21.05.2015 року "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення № 105 від 27.05.2015 року "Про початок процедури ліквідації ПАТ "ІМЕКСБАНК" та призначення Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ "ІМЕКСБАНК" та призначено Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Северина Ю.П. строком на 1 рік: з 27.05.2015 року до 26.05.2016 року включно.

22.09.2015 року Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" складено та направлено до Фонду обґрунтування № 6009 "Про внесення змін до переліку вкладників ПАТ "Імексбанк", що мають право на отримання сум гарантованого відшкодування". Відповідно до вказаного обґрунтування, Уповноважена особа Фонду просить Фонд внести зміни до Переліку вкладників, що мають право на отримання сум гарантованого відшкодування.

Зазначене обґрунтування отримано відповідачем, проте будь-якого рішення про затвердження чи відмову в затвердженні змін до Загального реєстру вкладників, які мають право на отримання гарантованого відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду щодо Позивача прийнято не було.

Не погоджуючись з протиправною, на думку позивача, бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем під час розгляду справи не доведено правомірність вчиненої бездіяльності, тому суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, щодо повноважень та функцій Фонду відносно виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків визначені Законом України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" №4452 від 23.02.2012 року.

Частиною 1 статті 26 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Також, ч.2 ст.26 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та п.8 р.I Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року №14 визначено, що вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, врегульований ст.27 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", відповідно до якого уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах „Урядовий кур'єр" або „Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

При цьому, уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ч.4 ст.26 цього Закону.

Перелік складається станом на день прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на день прийняття рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, незалежно від кількості вкладів в одному банку (п.4 р.III Положення №14).

Відповідно до ч.1,ч.3 ст.6 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" з дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Уповноважена особа Фонду від імені Фонду набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними.

Згідно ч.2 ст.215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Відповідно ч.1 ст.216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

З матеріалів справи вбачається, що 15.01.2015 р. Правлінням Національного банку України була прийнята постанова № 16/БТ «Про віднесення ПАТ «ІМЕКСБАНК» до категорії проблемних. На підставі вказаної постанови для стабілізації діяльності Банку та відновлення його фінансового становища запроваджено певну низку обмежень, у тому числі заборонено проведення будь-яких операцій за чинними договорами, за результатами яких збільшується гарантована сума за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб (відкриття нових рахунків фізичним особам, перерахування коштів з рахунків фізичних та юридичних осіб, які вже були відкриті у ПАТ «ІМЕКСБАНК» на рахунки фізичних осіб).

На виконання приписів зазначеної постанови Правління НБУ від 15.01.2015 р. № 16/БТ в ПАТ «ІМЕКСБАНК» було видано наказ № 20-в від 16.01.2015 р. про дотримання встановлених обмежень.

Таким чином, банку заборонено з 15.01.2015 р. укладати депозитні договори з фізичними особами.

Колегія суддів зазначає, що незважаючи на заборону, 16 січня 2015 р. ПАТ „ІМЕКСБАНК " був укладений договір банківського рахунку про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 р. з позивачем, що є порушенням постанови Правління Національного банку України від 15 січня 2015 року № 16/БТ, яка обов'язкова до виконання, та діючого законодавства у сфері банківської діяльності. Вже постановою НБУ від 26 січня 2015 року № 50 Публічне акціонерне товариство „ІМЕКСБАНК " віднесене до категорії неплатоспроможних, що підстверджує законність прийнятих обмежень відносно банку постановою від 15.01.2015 р.

Згідно ч.2 ст.38 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених ч.3 цієї статті.

Відповідно п.1 ч.4 ст.38 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації повідомляє сторони за договорами, зазначеними у ч.2 ст.38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняє дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів.

З урахуванням того, що спірний правочин укладений під час дії заборони укладати депозитні договори з фізичними особами з підстав віднесення банку до проблемних постановою НБУ, яка була обов'язкова до вконання, колегія суддів приходить до висновку про нікчемність даного правочину.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не затвердження змін до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду на підставі доповненого Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", до якого включено ОСОБА_2; зобов'язання Фонду затвердити зміни до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду на підставі доповненого Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", до якого включено ОСОБА_2, є необґрунтованими, безпідставними, натомість відповідачем жодних порушень діючого законодавства не допущено, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року -скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 06.03.2017 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик