Ухвала суду № 65092281, 28.02.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 703/2689/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Васильківська Т.В. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.

У Х В А Л А

Іменем України

28 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 12.12.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області № 972 від 25.05.2016 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області відповідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи: з 19.06.1984 згідно наказу № 387/к від 20.06.1984 по 08.08.1984 (наказ № 533/к від 27.08.1984- гірником (шахтарем) по ремонту гірських видобутків з повним робочим днем на підземних роботах в шахті ім. Є.Т. Абакумова; з 26.12.1984, згідно наказу № 849 - к від 28.12.1984 по 12.04.1985, наказ № 231 - к від 15.04.1985- гірником (вахтером) по ремонту гірських видобутків з повним робочим днем на підземних роботах в шахті № 12 «Наклонная» Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Червона Зірка»; з 07.08.1985, згідно наказу № 573 - к від 07.08.1985 по 19.10.1985, наказ № 760 -к від 22.10.1985- гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах в шахті Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Червона Зірка»; з 26.10.1985 по 10.11.1987- служба в Радянській армії; з 20.01.1988, згідно наказу № 50 - к від 20.01.1988 по 05.10.1995, наказ № 1106 - к від 05.10.1995 - гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах в Шахтуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля».

Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 12.12.2016 позов задоволено.

Не погоджуючись з постановою відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 27.08.1984 (а.с.6-7,8), ОСОБА_2 працював з 19.06.1984 згідно наказу № 387/к від 20.06.1984 по 08.08.1984 (наказ № 533/к від 27.08.1984 - гірником (шахтарем) по ремонту гірських видобутків з повним робочим днем на підземних роботах в шахті ім. Є.Т. Абакумова; з 26.12.1984, згідно наказу № 849 - к від 28.12.1984 по 12.04.1985, наказ № 231 - к від 15.04.1985 - гірником (вахтером) по ремонту гірських видобутків з повним робочим днем на підземних роботах в шахті № 12 «Наклонная» Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Червона Зірка»; з 07.08.1985, згідно наказу № 573 - к від 07.08.1985 по 19.10.1985, наказ № 760 - к від 22.10.1985 - гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах в шахті Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Червона Зірка»; з 26.10.1985 по 10.11.1987- служба в Радянській армії; з 20.01.1988, згідно наказу № 50 - к від 20.01.1988 по 05.10.1995, наказ № 1106 - к від 05.10.1995 - гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах в Шахтуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля»

На підставі довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції виданої Смілянським РВ УДМС 18.04.2016 (а.с.18) позивач 21.04.2016 подав документи до Пенсійного фонду України Смілянського об'єднаного управління в Черкаській області для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом № 6848 від 07.07.2016 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку із тим, що уточнюючі довідки від 08.01.2014, видані відокремленим підрозділом «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» за період роботи з 19.06.1984 по 08.08.1984 та ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» за період роботи з 26.12.1984 по 12.04.1985, з 07.08.1985 по 19.10.1985, з 20.01.1988 по 05.10.1995 на шахті № 12 «Наклонная» шахтоуправління «Красная Звезда», при цьому ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» є тільки зберігачем документів по шахтоуправлінню «Красная Звезда» і не є правонаступником прав та обов'язків підприємства, яке передало на зберігання документи. Тому для підтвердження роботи за Списком № 1 в період з 26.12.1984 по 12.04.1985, з 07.08.1985 по 19.10.1985, з 20.01.1988 по 05.10.1995 необхідно надати уточнюючу довідку, видану шахтоуправлінням «Красная Звезда». При цьому довідка може бути використана для призначення пенсії тільки за умови перереєстрації шахтоуправління «Красная Звезда» на підконтрольній Україні території, що визначено постановою КМ України від 07.11.2014 № 595. Таким чином, призначити пенсію не має можливості, оскільки пільговий стаж не підтверджений.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області безпідставно не включило до пільгового стажу ОСОБА_2 спірний стаж, у зв'язку із чим відмова Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах є протиправною.

Апелянт у своїй скарзі зазначє, що Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області під час винесення рішення про відмову у призначенні пенсії правомірно відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки спірний період стажу не підтверджений належними доказами.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на момент звернення позивача) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 100 вищевказаного Закону передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено трудову книжку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 22.1-1г Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та МОЗ.

Визначеним в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 01.01.2010 згідно з постановою КМ України № 173 від 24.02.2010.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 зазначеного вище Порядку визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Вказаним Порядком також передбачено, що основним документом на підтвердження стажу роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Відповідно до постанови КМ України № 831 від 10.09.2008 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» - особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36).

Таким чином, оскільки записами в трудовій книжці та довідками від 18.03.2016 про заробітну плату для обчислення пенсії підтверджується, що був зайнятий на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а саме: з 19.06.1984 по 08.08.1984 - гірником (шахтарем) по ремонту гірських видобутків з повним робочим днем на підземних роботах в шахті ім. Є.Т. Абакумова; з 26.12.1984 по 12.04.1985 - гірником (вахтером) по ремонту гірських видобутків з повним робочим днем на підземних роботах в шахті № 12 «Наклонная» Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Червона Зірка»; з 07.08.1985 по 19.10.1985 - гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах в шахті Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Червона Зірка»; з 26.10.1985 по 10.11.1987 - служба в Радянській армії; з 20.01.1988, по 05.10.1995 - гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах в Шахтуправлінні «Червона Зірка» виробничого об'єднання «Донецьквугілля», то даний період має бути зарахований до пільгового стажу позивача, що в свою чергу, дає йому право на призначення пенсії відповідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку із чим позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Отже, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л ИВ :

Апеляційна скарга Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 12.12.2016 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.