Постанова № 65074010, 01.03.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/19506/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 21.11.2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання неправомірними дії щодо відмови у перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці згідно ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції від 07.07.2010 року №2453-VІ, рішення КСУ у справі №1-8/2016 від 08 06.2016 року та положень п. 5 розділу 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 15.09.2016 року вих.№5-2288/16 та від 14.09.2016 року вих. №5-2265/16, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити щомісячне грошове утримання судді у відставці за період з 01 вересня 2015 року по 30 квітня 2016 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 15.09.2016 року №5-2288/16, без обмежень граничного розміру, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити щомісячне грошове утримання судді у відставці за період з 01 травня 2016 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 15.09.2016 року №5-2288/16, без обмежень граничного розміру.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 21.11.2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її часткового задоволення.

З матеріалів справи встановлено, що з 24 червня 2004 року згідно до постанови Верховної Ради України № 185 - ІV ОСОБА_1 набув статус судді у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 07.07.2010 року №2453-VI.

У зв'язку з збільшення розміру заробітної плати у вересні 2015 року та у травні 2016 року, на підставі довідок територіального управління ДСА України від 14.09.2016р. №5-2265/16 та від 15.09.2016р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з заявою про приведення довічного утримання судді у відставці до відповідності.

Листом управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 30.09.2016 року №516/М-11 було надано відповідь на звернення ОСОБА_1, яким було зазначено, що заявником порушено ч.2 п.2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005р., а саме довідку про заробітну плату від 14.09.2016 року №5-2265/16 надано в копії, а не в оригіналі.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції визнав неправомірними дії щодо відмови в перерахунку пенсії згідно п. 5 розділу 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» та зобов'язав відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії.

Однак судова колегія суду апеляційної інстанції не може погодитись з такими доводами суду, оскільки відповідачем рішення про відмову в перерахунку пенсії на цих підставах не приймалось та вважає за необхідне зазначити наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У відповідності до ч.2 п.2.23. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Згідно п.4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно п.4.3 Порядку Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Як вбачається з листа про надання відповіді на звернення ОСОБА_1 було повідомлено останнього про порушення ч.2 п.2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005р., а саме довідку про заробітну плату від 14.09.2016 року №5-2265/16 надано в копії, а не в оригіналі.

Також було зазначено що копія вищезазначеної довідки не може бути підставою для проведення перерахунку.

Тому на підставі цього управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси було повідомлено ОСОБА_1, що для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання рекомендовано звернутись до управління з оригіналом довідки про заробітну плату від 14.09.2016 року №5-2265/16.

З огляду на зазначене судова колегія вважає, що лист управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 30.09.2016 року №516/М-11 не є рішенням про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Так як вбачається з відповіді на звернення ОСОБА_1 відповідачем було надано вмотивовану та обґрунтовану відповідь по суті порушених питань у зверненні.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів зазначає, що управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси не було прийнято рішення про відмову в перерахунку призначеної пенсії, лист управління від 30.09.2016 року №516/М-11 не встановлює будь-яких зобов'язань та не змінює права апелянта на пенсійне забезпечення, вказаний лист не є нормативно-правовим актом або правовим актом індивідуальної дії, а є відповіддю на звернення позивача, а тому право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії не було порушено.

Відповідно до ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Такими чином з огляду на відсутність рішення, дії або бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси як суб'єкта владних повноважень та недоведеністю позивачем наявності порушених прав та законних інтересів, судова колегія дійшла до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 21.11.2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: суддя Л.Є.Зуєва

суддя О.А.Шевчук

суддя А.Г.Федусик