Постанова № 65068929, 02.03.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Лизенко І.В.

Суддя-доповідач - Василенко Л.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року справа №423/3581/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 10 січня 2017 року у справі №423/3581/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі УПФУ в Попаснянському районі Луганської області), в якому просив:

визнати неправомірними дії УПФУ в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки №79 від 06.06.2015 року про заробітну плату за період з 01.01.1989 року до 31.12.1993 року;

зобов'язати УПФУ в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням заробітку за період з 01.01.1989 року до 31.12.1993 року згідно довідки №79 від 06.06.2015 року, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 23.02.2016 року (а. с. 2-4).

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 10 січня 2017 року у задоволенні зазначеного позову ОСОБА_2 відмовлено в повному обсязі (а. с. 50-53).

Позивачем на зазначене рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зокрема, обґрунтував скаргу тим, що суд безпідставно не взяв до уваги довідку №79 від 06.06.2015 про заробітну плату, видану правонаступником архіву шахти «Краснопольєвська» згідно з наказом №68 від 04.09.2003 по ДП «Луганськвугілля». Відповідно доповнення до довідки №79, яке також надавалося до УПФУ в Попаснянському районі вказано, що сумі вказані у довідки відповідають первинним документам. Також вказано де саме знаходяться на зберіганні ці первини документи. Тобто довідка № 79 від 06.06.2015 є такою, що відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, а також вимогам ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того ВП «Шахта» Вергілівська» ДП «Луганськвугілля», якому передано архів шахти «Краснопольєвська» та якою була видана довідка №79 не є органом влади, та було створено ще у період коли територія м.Брянка знаходилася під контролем української влади, а тому видана ним довідка, не є недійсною відповідно до положень ч.3ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», в якій йдеться про недійсність будь-яких актів (рішень, документів), виданих органами та/або особами, передбаченими ч.2 ст.9 цього Закону (а. с. 58-60).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини у справі.

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 29.06.2016 у справі №423/1665/16-а задоволено позов ОСОБА_2 до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області, а саме:

визнано неправомірними дії УПФУ в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п.«а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасовано відповідне рішення УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 01.04.2016 року;

зобов'язано УПФУ в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи ОСОБА_2:

-з 24.05.1984 року по 27.07.1984 року на посаді підземного учня гірника з повним робочим днем під землею на шахті «Брянківська» Стахановського виробничого об'єднання по видобутку вугілля (Стахановвугілля);

-з 06.09.1984 року по 10.12.1984 року на посаді учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Ілліча» Стахановського виробничого об'єднання по видобутку вугілля (Стахановвугілля);

-19.03.1985 року по 30.04.1985 року на посаді гірника підземника з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Ілліча» Стахановського виробничого об'єднання по видобутку вугілля (Стахановвугілля);

-з 26.09.1985 року по 18.10.1985 року на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім. Ілліча» Стахановського виробничого об'єднання по видобутку вугілля (Стахановвугілля);

-з 08.08.1988 року по 09.10.1995 року з початку на посаді учня гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею, а потім гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопольевська» Стахановського виробничого об'єднання по видобутку вугілля (Стахановвугілля);

-з 12.11.2012 року по 07.09.2015 року з початку на посаді гірника підземника з повним робочим днем під землею, а потім гірником з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею на шахті «Ломоватська» державного підприємства «Первомайськвугілля»;

зобов'язано УПФУ в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 23 лютого 2016 року (а.с.15-17).

Зазначена постанова набрала законної сили на підставі ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.09.2016 про повернення апеляційної скарги УПФУ в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 29.06.2016 у справі№423/1665/16-а (а.с. 70).

На виконання зазначеного судового рішення пенсійним органом у вересні 2016 позивачеві призначено пенсію з 23.02.2016.

19.10.2016 позивач звернувся з заявою до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробіток для обчислення пенсії №79 від 06.06.2015 за період з 01.01.1989 по 31.12.1993, видану Відокремленим підрозділом «шахта «Вергелівська» Державного підприємства «Луганськвугілля».

В довідці про заробіток для обчислення пенсії №79 від 06.06.2015 зазначені суми заробітної плати позивача за період з 1989 року до 1993 року включно та вказано, що шахта «Вергелівська» є правонаступником архіву шахти «Краснопіліївська» згідно наказу №68 від 04.09.2003 по ДП «Луганськвугілля» (а. с. 13).

В доповненні до довідки про заробітну плату №80 від 06.06.2015 зазначено, що довідка №79 від 06.06.2015 про заробітну плату за період з 1989 до 1993 по шахті «Краснопіліївська», видана архівом шахти «Краснопіліївська» на підставі особових рахунків, суми відповідають первинним документам (а. с. 14).

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 29.10.2016 про відмову в перерахунку пенсії згідно з ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки довідка, на підставі якої ОСОБА_2 необхідно було здійснити перерахунок, видана підприємством, яке розташовано на тимчасово окупованій території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження і не мають доступу до архівів установ і підприємств (а.с. 18).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо неврахування при перерахунку пенсії довідки про заробіток для обчислення пенсії №79 від 06.06.2015 за період з 01.01.1989 по 31.12.1993, видану Відокремленим підрозділом «шахта «Вергелівська» Державного підприємства «Луганськвугілля» у зв'язку з знаходженням підприємства на тимчасово окупованій території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження і не мають доступу до архівів установ і підприємств.

Колегія суддів не погоджується з позицією пенсійного органу та висновком суду першої інстанції щодо неврахування при перерахунку пенсії позивача довідки про заробіток для обчислення пенсії №79 від 06.06.2015 за період з 01.01.1989 по 31.12.1993, видану Відокремленим підрозділом «шахта «Вергелівська» Державного підприємства «Луганськвугілля» у зв'язку з неможливістю перевірки даних, зазначених в ній, оскільки підприємство, якому передано архів шахти «Краснопіліївська» знаходиться на тимчасово окупованій території, з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №1788) середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

За приписами ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №1058) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до пп.3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1) (далі - Порядок №22-1) за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

За приписами п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Матеріалами справи встановлено, що постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 29.06.2016 у справі №423/1665/16-а позивачу зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.«а»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період з 08.08.1988 року по 09.10.1995 року з початку на посаді учня гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею, а потім гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопольєвська» Стахановського виробничого об'єднання по видобутку вугілля (Стахановвугілля) (а. с. 15-17).

При зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_2 відповідачу надавалася довідка про заробіток для обчислення пенсії №79 від 06.06.2015 за період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1993 на шахті «Краснопольєвська» Стахановського виробничого об'єднання по видобутку вугілля (Стахановвугілля).

Також в довідці від 06.06.2015 №79 зазначено, що шахта «Вергелівська» є правонаступником архіву шахти «Краснопіліївська» згідно наказу №68 від 04.09.2003 по ДП «Луганськвугілля» (а. с. 13).

Відповідно до доповнення до довідки про зарплату №80 від 06.06.2015 довідка №79 від 06.06.2015 про заробітну плату за період з 1989 по 1993 по шахті «Краснопіліївська», видана архівом шахти «Краснопіліївська» на підставі особових рахунків, суми відповідають первинним документам (а. с. 14).

За встановлених обставин справи та норм наведених законів, якими регулюються спірні відносини, колегія суддів дійшла до висновку, що довідка про заробіток для обчислення пенсії №79 від 06.06.2015 за період з 01.01.1989 по 31.12.1993, видана Відокремленим підрозділом «шахта «Вергелівська» Державного підприємства «Луганськвугілля», правонаступником архіву шахти «Краснопіліївська», відповідає вимогам Порядку № 22-1 та ч. 1 ст. 40 Закону №1058.

За приписами ч.ч. 1-2 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207-VII (далі - Закон №1207) на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина.

Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Згідно ч.1 ст.18 Закону №1207 громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

За приписами ч.2 ст. 9 Закону №1207 будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків (ч.3 ст.9 Закону №1207).

Отже, згідно з наведеними нормами законодавства необхідною умовою для визнання незаконним акту органу, який знаходиться на тимчасово окупованій території є створення такого органу, обрання чи призначення у порядку, не передбаченому законом.

Колегія суддів зазначає, що позивач працював з 01.01.1989 по 31.12.1993 на шахті «Краснопіліївська», довідку від 06.06.2015 №79 видано правонаступником шахти «Краснопіліївська» - Відокремленим підрозділом «шахта «Вергелівська» Державного підприємства «Луганськвугілля», зазначене підприємство на момент видачі довідки знаходилося на тимчасово окупованій території в м.Брянці Луганської області.

Водночас, колегія суддів зазначає, що Відокремлений підрозділ «шахта «Вергелівська» Державного підприємства «Луганськвугілля» було утворено на підставі наказу №68 від 04.09.2003 по ДП «Лугансьвугілля», тобто в період, коли м.Брянка знаходилась під контролем української влади, а отже утворено відповідно до законодавства України.

Всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, були створенні до проведення АТО і не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії, обрахованої із заробітку, який він отримував на законних підставах, тільки на тій підставі, що Україна тимчасово не здійснює контроль на території, де позивач набув пільговий стаж роботи.

Таким чином, довідка від 06.06.2015 №79 не є незаконною в розумінні частин 2, 3 Закону №1207, оскільки вона видана підприємством, яке було утворене в порядку, передбаченому законом.

Колегія суддів зазначає, що наявні в матеріалах справи табуляграми підтверджують достовірність відомостей щодо заробітної плати позивача за період з 1989 по 1993 роки, зазначених у довідці №79 від 06.06.2015 (а. с. 35-44).

Крім того, згідно довідки відокремленого підрозділу шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» від 30.01.2017 №07/103 коди 140,179 в табуляграмах в розшифровці по заробітній платі означають оплату ходових, які до квітня 1993 року не приймались в розрахунок при обчисленні розміру заробітної плати для нарахування пенсії. Коди 429, 488, 436, 417 означають разові виплати і при обчисленні розміру заробітної плати також не приймались в розрахунок для нарахування пенсії (а. с. 72).

За встановлених обставин справи та норм наведених законів, якими регулюються спірні відносини, колегія суддів дійшла до висновку, що відповідачем протиправно не обраховано заробітну плату для обчислення пенсії відповідно до довідки Відокремленого підрозділу «шахта «Вергелівська» Державного підприємства «Луганськвугілля» №79 від 06.06.2015 за період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1993 на шахті «Краснопольєвська» Стахановського виробничого об'єднання по видобутку вугілля (Стахановвугілля).

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позовних вимог в повному обсязі колегія суддів присуджує позивачеві всі судові витрати, понесені при сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 1157,52 грн., що підтверджується квитанціями про сплату судового збору (а.с. 1, 57).

На підставі встановлених обставин справи та наведених законів, нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції невірно вирішено справу в зв'язку з порушенням норм матеріального закону та невідповідності висновків суду обставинам справи, внаслідок чого постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової про задоволення позову.

Керуючись ст.94, ст.195, ст.197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.3, ст. 202 ч.1 п.3, п.4, ст. 205 ч.2, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 10 січня 2017 року у справі №423/3581/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №79 від 06.06.2015 року про заробітну плату за період з 01.01.1989 року до 31.12.1993 року.

3обов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1989 року до 31.12.1993 року згідно довідки Відокремленого підрозділу «шахта «Вергелівська» Державного підприємства «Луганськвугілля» №79 від 06.06.2015 року та виплатити пенсію з 23 лютого 2016 року з врахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (код ЄДРПОУ 21792608) на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 1157,52 грн. (тисячу сто п'ятдесят сім гривень 52 копійки).

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: Л.А. Василенко

Судді: А.В.Гайдар

Р.Ф. Ханова