Ухвала суду № 65041632, 22.02.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2017 року м. Київ К/800/28690/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівМороз Л.Л. Стрелець Т.Г. провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "БНК-Україна" до Енергетичної митниці Державної фіскальної служби (далі - Енергетична митниця ДФС) про визнання протиправними рішень та скасування карток відмови в прийнятті митних декларацій, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення за касаційною скаргою Енергетичної митниці ДФС на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 вересня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2016 року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2015 року ТОВ "БНК-Україна" в Окружному адміністративному суді м. Києва пред'явило позов до Енергетичної митниці ДФС про визнання протиправними рішень та скасування карток відмови в прийнятті митних декларацій, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

В обґрунтування позовних вимог зазначало, що з метою митного оформлення ввезеного на територію України товару надало митному органу всі необхідні документи на підтвердження правильного визначення коду товару згідно з УКТЗЕД.

Проте, Митниця не взяла до уваги ці обставини, за результатами розгляду вантажних митних декларацій прийняла протиправні рішення про відмову в прийнятті митних декларацій та неправомірно видала картки відмови в прийнятті митних декларацій, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

Просило:

- визнати протиправними рішення про відмову в прийнятті митних декларацій та скасувати картки відмови в прийнятті митних декларацій, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 11 вересня 2015 року № 903020001/2015/00039, № 903020001/2015/00037, № 903020001/2015/00038, № 903020001/2015/00035, № 903020001/2015/00036;

- зобов'язати здійснити митне оформлення товару, задекларованого за тимчасовими деклараціями від 21 липня 2015 року № 903020001/2015/000364, № 903020001/2015/000371 № 903020001/2015/000373, № 903020001/2015/000374, № 903020001/2015/000376 за кодом 2710192100 з УКТЗЕД.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2016 року, позов задоволено.

Визнано протиправними рішення Енергетичної митниці ДФС про відмову в прийнятті митних декларацій та скасовано картки відмови в прийнятті митних декларацій, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 11 вересня 2015 року

№ 903020001/2015/00039, № 903020001/2015/00037, № 903020001/2015/00038,

№ 903020001/2015/00035 № 903020001/2015/00036.

Зобов'язано Енергетичну митницю ДФС здійснити митне оформлення товару, задекларованого за тимчасовими деклараціями від 21 липня 2015 року

№ 903020001/2015/000364, № 903020001/2015/000371, № 903020001/2015/000373,

№ 903020001/2015/000374, № 903020001/2015/000376 за кодом 2710192100 з УКТ ЗЕД.

У касаційній скарзі Енергетична митниця ДФС, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 08 червня 2015 року між Закритим акціонерним товариством (далі - ЗАТ) "Білоруська нафтова компанія" (Республіка Білорусь) (продавець/постачальник) та ТОВ "БНК-Україна" (Україна) (покупець) укладено зовнішньоекономічний договір (контракт) № 9-4-12/267, за умовами якого продавець зобов'язується передати у власність, а покупець прийняти і оплатити у червні 2015 року - червні 2016 року нафтопродукти, гази вуглеводневі зріджені в обсязі до 100 000,00 тонн (товар).

22 червня 2015 року між ЗАТ "Білоруська нафтова компанія" та ТОВ "БНК-Україна" укладена додаткова угода № 2-Н до контракту від 18 червня 2015 року

№ 9-4-12/267, відповідно до пункту 1.1. якої продавець зобов'язався передати у власність покупця, а покупець зобов'язався оплатити продавцю та прийняти у власність на умовах DАР Словечно паливо для реактивних двигунів РТ виробництва ВАТ "Нафтан" в обсязі 15 000, 00 (п'ятнадцять тисяч) тон +/- 2 відсотка в опціоні продавця.

Згідно сертифікату відповідності UA1.145.0097179-14 палива для реактивних двигунів марки РТ виробництва ВАТ "Нафтан" (Республіка Білорусь) з терміном дії з 18 вересня 2014 року по 17 вересня 2015 року, воно відповідає вимогам ДСТУ 320.00149943.007-97 "Паливо для реактивних двигунів "РТ". Технічні умови".

За умовами пункту 4.2 контракту від 18 червня 2015 року № 9-4-12/267 переміщення імпортованого товару супроводжувалось паспортом якості від 13 липня 2015 року № 1417, виданим лабораторією виробника палива ВАТ "Нафтан".

19 липня 2015 року ТОВ "БНК-Україна" до Енергетичної митниці ДФС подано тимчасову митну декларацію № 903020001/2015/000325 з метою здійснення митного оформлення ввезеного на територію України товару, а саме - палива для реактивних двигунів марки РТ вищий сорт ГОСТ 10227-86, ГСТУ 320.00149943.007-97; фракційний склад: температура початку перегону - 151,5 град. С 10% об., переганяється при температурі - 171,5 град. С 50 % об., переганяється при температурі - 192,5 град. С 90 % об., переганяється при температурі - 213,5 град. С 98 % об., переганяється при температурі - 224, град. С; вміст ароматичних вуглеводнів складає 17,1 мас. %; температура спалаху в закритому тиглі 46 град. С, за кодом 2710192100 згідно УКТЗЕД.

Під час здійснення митного оформлення товару відповідачем на підставі акту про взяття проб і зразків товарів від 19 липня 2015 року було відібрано проби (зразки) товару для проведення експертних досліджень в Спеціалізованій лабораторії з питань експертизи та досліджень Міністерства доходів і зборів України. Одночасно відповідно акту відбирання зразка від 19 липня 2015 року відібрано проби (зразки) товару для проведення дослідження в Акредитованому випробувальному Центрі ДП "НДІННП "МАСМА".

Згідно з висновком, який міститься у протоколі випробувань від 20 липня 2015 року № 254/П-15 Акредитованого випробувального Центру ДП "НДІННП "МАСМА", представлений зразок палива для реактивних двигунів марки РТ за визначеним показником відповідає вимогам ГСТУ 320.00149943.007-97 "Паливо для реактивних двигунів "РТ". Технічні умови" зі змінами №№ 1, 2, 3. Зазначено, що за показником "фракційний склад" визначено, що 90 об. % переганяється при температурі - 215 °С; за температури 210 °С переганяється 83 об. %.

21 липня 2015 року позивач задекларував ще п'ять партій товару - палива для реактивних двигунів марки РТ за тимчасовими деклараціями № 903020001/2015/000364, № 903020001/2015/000371, № 903020001/2015/000373, № 903020001/2015/000374, № 903020001/2015/000376, із зазначенням коду товару 2710192100 згідно з УКТЗЕД.

За результатами проведеного дослідження Спеціалізованою лабораторією з питань експертизи та досліджень Міністерства доходів і зборів України від 29 липня 2015 року № 14005701-0438, відповідно до запиту відповідача про проведення досліджень зразків товару від 20 липня 2015 року № 28-70-17/7/2, встановлено, що зразок ідентифіковано як прозору безбарвну рідину з характерним запахом, яка за хімічним складом являє собою суміш аліфатичних та ароматичних вуглеводнів. Вміст ароматичних вуглеводнів в пробі становить 35,46 мас. % (31,85 об.%) кисневмісних сполук та свинцю (тетраетилевинцю) в складі зразка, застосованими методами, не виявлено. Вміст сірки у складі проби становить 60мг/кг (0,0060 мас.%). Фракційний склад: температура початку кипіння 149 град. С; т. відгону 10 об. % - 165 град. С; т. відгону 50 об.% - 188 град. С; т. відгону 90 об. % - 209 град. С; т. кінця кипіння - 225 град. С; т. спалаху в закритому тиглі - 45 град. С. Вказано, що результати дослідження є чинними для наданої проби.

03 серпня 2015 року Енергетичною митницею ДФС прийнято рішення

№ КТ-903000008-0001-2015 про визначення коду товару за УКТЗЕД 2710122500, зокрема, на підставі висновку Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міністерства доходів і зборів України від 29 липня 2015 року

№ 14005701-0438.

04 вересня 2015 року ТОВ "БНК-Україна" до Енергетичної митниці ДФС подано додаткові митні декларації № 903020001/2015/002419, № 90302001/2015/002417, № 903020001/2015/002418, № 903020001/2015/002415, № 903020001/2015/002416 з визначенням у них коду товару за УКТЗЕД 2710192100, до спливу 45-денного терміну після подання тимчасових митних декларацій, як того вимагає частина перша статті 260 Митного кодексу України (далі - МК).

За результатом проведення митного оформлення Енергетичною митницею ДФС позивачу відмовлено у митному оформленні задекларованого товару, у зв'язку з чим оформлено картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 11 вересня 2015 року № 903020001/2015/00039, № 903020001/2015/00037, № 903020001/2015/00038, № 903020001/2015/00035, № 903020001/2015/00036.

В їх обґрунтування митним органом зазначено наступне: у митних деклараціях графи 31 та 33 не відповідають рішенню Енергетичної митниці ДФС від 03 серпня 2015 року № КТ-903000008-0001-2015. В графі 40 додаткових митних декларацій від 04 вересня 2015 року (Загальна декларація/Попередній документ) вказано про тимчасові митні декларації від 21 липня 2015 року, в графах 44 зазначено паспорт якості від 13 липня 2015 року № 1417, акт відбору проб та зразків б/н від 19 липня 2015 року за митною декларацією № 903020001/2015/000325 від 19 липня 2015 року, по якій було відібрано проби та направлено до Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів. Таким чином зазначено, що декларантом було подано тимчасові митні декларації від 21 липня 2015 року, а не додаткові митні декларації, що свідчить про те, що декларант не володів точною інформацією щодо опису товару в графі 31 та коду товару в графі 33.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з недоведеності Енергетичною митницею ДФС порушення ТОВ "БНК-Україна" правил класифікації товарів та неправильності визначення коду імпортованого товару.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

За змістом частин першої та другої статті 260 МК якщо декларант або уповноважена ним особа не володіє точними відомостями про характеристики товарів, необхідні для заповнення митної декларації у звичайному порядку, вона може подати органу доходів і зборів тимчасову митну декларацію на такі товари за умови, що вона містить дані, достатні для поміщення їх у заявлений митний режим, та під зобов'язання про подання додаткової декларації у строк не більше 45 днів з дати оформлення тимчасової митної декларації.

Якщо під час митного оформлення товарів за тимчасовою митною декларацією органом доходів і зборів бралися проби (зразки) цих товарів для проведення їх дослідження (аналізу, експертизи) і рішення органу доходів і зборів за результатами такого дослідження (аналізу, експертизи) не може бути прийнято у 30-денний строк з дня оформлення тимчасової митної декларації, цей строк продовжується органом доходів і зборів, але не більше ніж на 15 днів.

Статтею 1 Закону України від 19 вересня 2013 року № 584-VII "Про Митний тариф України" передбачено, що митний тариф України є невід'ємною частиною цього Закону та містить перелік ставок загальнодержавного податку - ввізного мита на товари, що ввозяться на митну територію України і систематизовані згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД), складеною на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів.

Згідно з частинами першою, другою статті 67 МК УКТЗЕД складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України. В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

У статті 69 МК передбачено, що товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД. Митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТЗЕД.

На вимогу посадової особи митного органу декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них. У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари.

Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням митного органу щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення у порядку, встановленому главою 4 цього Кодексу.

Отже, при здійсненні всіх митних процедур, в тому числі, при визначенні коду товару за УКТЗЕД, митні органи мають суворо дотримуватися вимог чинного законодавства і діяти виключно у встановлених законодавством межах.

Згідно із розділом V групи 27 "Палива мінеральні; нафта і продукти її перегонки; бітумінозні речовини; воски мінеральні" Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД Закону України від 05 квітня 2001 року № 2371-ІІІ "Про митний тариф України" додаткових приміток передбачено, що у товарній позиції 2710:

- термін (а) "бензини спеціальні" (товарні категорії 27101121 і 27101125) означає легкі дистиляти та продукти, зазначені в примітці 4 до товарних під позицій, які не містять ніяких антидетонаційних присадок і в яких різниця між температурами, при яких пере ганяється 5 об. % (включаючи втрати), не перевищує 60° C.

- термін (с) "середні дистиляти" (товарні категорії 2710 19 11-2710 19 29) означає нафтові фракції та інші нафтопродукти, менш як 90 об. % яких (включаючи втрати) переганяється при температурі 210° C і 65 об. % або більше (включаючи втрати) переганяється при температурі 250° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86).

Відповідно до пункту 4 приміток до товарних під позицій у товарній під позиції 2710 11 термін "легкі дистиляти та продукти" означає нафтопродукти, 90 об. % або більше яких (включаючи втрати) переганяється при температурі 210° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86.

Для правильної класифікації товару необхідно з'ясувати: головні критерії відмінності понять "легкі дистиляти" та "середні дистиляти", а саме: відсоток вмісту за об'ємом продукту, що переганяється при температурі 210 град. С. Якщо при цій температурі переганяється товару 90% і більше, то це є "легкі дистиляти". Якщо ж при цій температурі переганяється товару менше 90%, то це "середні дистиляти".

Згідно з вимогами частини першої статті 356 МК взяття проб (зразків) товарів здійснюється посадовими особами органу доходів і зборів в рамках процедур митного контролю та митного оформлення з метою встановлення характеристик, визначальних для: 1) класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД; 2) перевірки задекларованої митної вартості товарів; 3) встановлення країни походження товарів; 4) встановлення належності товарів до наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів, прекурсорів, сильнодіючих чи отруйних речовин; 5) встановлення належності товарів до предметів, що мають художню, історичну чи археологічну цінність; 6) встановлення належності товарів до таких, що виготовлені з використанням об'єктів права інтелектуальної власності, що охороняються відповідно до закону.

Між тим, митним органом в рамках процедур митного контролю та митного оформлення з метою встановлення характеристик товару, поданого ТОВ "БНК-Україна" за тимчасовими митними деклараціями від 21 липня 2015 року, проби (зразки) не відбирались, а отже експертне дослідження не проводилось.

У зв'язку з цим Енергетичною митницею ДФС безпідставно складені оспорювані картки відмови на підставі рішення про визначення коду товару від 03 серпня 2015 року № КТ-903000008-0001-2015, яке стосується іншої партії товару.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно задовольнив позов, а суд апеляційної інстанції обґрунтовано залишив його рішення без зміни.

Оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

За правилом, встановленим пунктом 1 частини першої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Енергетичної митниці Державної фіскальної служби залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 вересня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" до Енергетичної митниці Державної фіскальної служби про визнання протиправними та скасування рішень - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.