Ухвала суду № 65037336, 28.02.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 357/13589/16-а Головуючий у 1-й інстанції:Ярмола О.Я. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.

У Х В А Л А

Іменем України

28 лютого 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_4 до Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано неправомірними дії Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області щодо відмови у видачі ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 грудня 2015 року та станом на 01 червня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови КМ України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року №292.

Зобов'язано Білоцерківську ОДПІ ГУ ДФС у Київській області видати довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року та 01 червня 2016 року, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень з 01 грудня 2015 року та з 01 червня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до Постанови КМ України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року №292.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, позивач є пенсіонером за віком, з лютого 2000 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Богуславському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16 грудня 1993 року), яка діяла на момент виходу на пенсію ОСОБА_4, у розмірі 90 % від розміру її заробітної плати.

02 серпня 2016 року позивач звернулася до Білоцерківської ОДПІ ГУ Державної фіскальної служби у Київській області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів згідно Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Листом Білоцерківської ОДПІ ГУ Державної фіскальної служби у Київській області від 12 серпня 2016 року № 8040/109/10-02-05-057 відмовило у видачі довідки та повідомило позивача, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому з цього дня пенсії згідно вказаного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються, а також тим, що відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 до постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», пенсіонери втратили право на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Позивач, вважаючи таку відмову протиправною, а свої права порушеними, звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відмова Білоцерківської ОДПІ ГУ Державної фіскальної служби у Київській області у наданні довідки позивачу пенсії є протиправною, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» (є чинною) затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

З огляду на викладене, надана листом Білоцерківської ОДПІ ГУ Державної фіскальної служби у Київській області інформація у довільній формі не є документом на підставі якого згідно чинного законодавства може бути прийняте рішення щодо перерахунку пенсії.

При цьому, посилання відповідача на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 внесено зміни до постанови від 31 травня 2000 року №865, а саме не передбачено перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", - є необґрунтованими, оскільки такі зміни не є підставою для відмови позивачу у виданні довідки.

Крім того, відмовляючи позивачу у наданні довідок через відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу" відповідач фактично перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України, що є недопустимим, у зв'язку з чим колегія суддів зазначає, що відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у наданні довідок згідно її заяви, відповідач вийшов за межі своїх повноважень та прийняв рішення про відмову у видачі довідок з порушенням норм чинного законодавства, тому дії щодо відмови позивачу надати довідки, зазначені в заяві позивача є протиправними.

При ухваленні рішення колегія суддів прийняла до уваги позицію Вищого адміністративного суду України, викладену в ухвалі від 22 листопада 2016 року у справі № К/800/19636/16.

За таких обставин, є обґрунтованою та підлягає задоволенню позовна вимога про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні довідки та зобов'язання відповідача надати довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року та на 01 червня 2016 року, що подається для перерахунку пенсії зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію, у встановленій чинним законодавством формі.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області - залишити без задоволення.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя

Судді Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.