Постанова № 65016971, 15.02.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/23069/16-а

Провадження № 2-а/522/1020/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді -Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання -Ткаченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 29.11.2016 року звернувся позивач ОСОБА_1 із зазначеною позовною заявою, вказуючи, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% від середнього заробітку з посади начальника слідчого відділу військової прокуратури Південного регіону України. У зв'язку із підвищенням посадового окладу працівників органів прокуратури, позивач 25.08.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку №18-2935 вих-16 від 12.07.2016 року про розмір грошового забезпечення, за підсумками розгляду якої відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач отримав довідку №18-4481 вих-16 від 18.10.2016 року та 20.10.2016 року повторно звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак відповідачем прийнято аналогічне рішення з мотивів, зазначених вище. Позивач з діями відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії не згоден, вважає їх неправомірними та просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі наданих довідок в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою за період з 13.10.2015 року по 15.12.2015 року та з 15.12.2015 року на підставі наданих довідок без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити недоотриману частину виплат за минулий час з 13.10.2015 року, з урахуванням проведених виплат.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. В наданих до суду письмових запереченнях зазначає, що правові підстави для перерахунку відсутні, оскільки позивач отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, який втратив чинність, окрім деяких статей, в тому числі частин третьої, четвертої, шостої, одинадцятої статті 50-1. Однак вищезазначені частини статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», які є чинними, не регулюють питання перерахунку пенсії за вислугу років працівникам прокуратури. Згідно ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, але оскільки такого порядку не визначено, відсутні і підстави для перерахунку.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач працював в військовій прокуратурі Південного регіону України на посаді начальника слідчого відділу. З 12.04.2010 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію в розмірі 90% від заробітку, яку призначено на підставі постанови Приморського районного суду м. Одеси від 09.11.2010 року та ухвали апеляційного суду Одеської області від 04.10.2011 року у справі №2-а-2390/10, що підтверджується відповіддю управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 12.03.2012 року №175/П-11.

25.08.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з жовтня 2015 року, надавши довідку про розмір грошового забезпечення №18-141вих-16 від 10.08.2016 року, видану військовою прокуратурою Південного регіону України, згідно якої з 13.10.2015 року посадовий оклад начальника слідчого відділу слідчого управління військової прокуратури Південного регіону України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 становить 2 518,00 грн.

Листом №492/У-11 від 19.09.2016 року відповідач повідомив про відмову у проведенні перерахунку, посилаючись на відсутність законних підстав для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-8, згідно якого у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури та збільшено заробітну плату працівникам органів прокуратури.

25.10.2016 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку №18-4482 вих-16 від 18.10.2016 року, згідно якої грошове забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1, звільненого з органів військової прокуратури з посади начальника слідчого відділу військової прокуратури Південного регіону України, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013, станом на 03.08.2016 року становить 19 530,72 грн., з яких посадовий оклад - 3 148,00 грн., оклад за військовим званням -130,00 грн., надбавка за вислугу років - 1101,80 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 3065,86 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 472,20 грн., премія - 10 293,22 грн., грошова допомога на оздоровлення - 659,82 грн., матеріальна допомога на вирішення СПП - 659,82 грн.

За підсумками розгляду заяви, відповідачем прийнято рішення №427 від 07.11.2016 року про відмову у перерахунку пенсії, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на призначення пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-8, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд не погоджується з посиланнями відповідача на п. 5 Прикінцевих положень як на підставу відмови в перерахунку пенсії, оскільки зазначена норма стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення, про що зазначає і Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13.

Разом з тим, підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України від 14.10.2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII), що набрав чинності з 15.07.2015 року, визнано таким, що втратив чинність Закон № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Положення частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме з 15 липня 2015 року.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (набрала чинності з 01.12.2015 року) та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Закон № 1697-VII не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Відповідно до частини 20 статті 86 цього Закону, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що на момент звернення позивача до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт.

Суд вважає, що відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача.

Також суд вважає помилковими посилання позивача на необхідність застосування при перерахунку пенсії положень законодавства, що діяли на час призначення пенсії, оскільки по суті процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення, тож при проведенні перерахунку має застосовуватись законодавство, чинне на момент реалізації пенсіонером наданого права на перерахунок.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у відповідача були відсутні законодавчі підстави (умови) для перерахунку пенсії позивачу, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, у зв'язку з чим відмова управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси є обґрунтованою та правомірною, а вимоги позовної заяви не підлягають задоволенню.

Аналогічну позицію висловлено Вищим адміністративним судом України в постановах від 06.01.2017 року у справі №225/4658/16-а, від 11.01.2017 року у справі №677/576/16-а

Керуючись ст.ст.9, 11, 71, 159, 160, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов

15.02.2017