Ухвала суду № 65008641, 20.02.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2017 р.Справа № 577/3817/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 03.11.2016р. по справі № 577/3817/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області

про визнання незаконним рішення щодо відмови надати пільги як учаснику війни, зобов'язання надати пільги відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив суд:

- визнати незаконним рішення відповідача щодо відмови надати йому пільги як учаснику війни відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов'язати провести перерахунок та призначити пільги з абонементної плати за користування телефоном та медичне обслуговування за період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року;

- зобов'язати надати позивачу довідку на безоплатне отримання ліків за рецептами лікарів та зубопротезування; внести дані про нього до списку пільговиків як особу, яка має право на пільги по оплаті 50 % абонементної плати за користування стаціонарним телефоном, який зареєстрований за позивачем.

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 03.11.2016р. адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконними рішення Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області від 2 серпня 2016 року щодо відмови надати позивачу як учаснику війни пільги, передбачені п.п. 1, 2 та 18 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області надати позивачу як учаснику війни пільги, передбачені п.п. 1, 2 та 18 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо абонементної плати за користування телефоном в розмірі 50 % від затверджених тарифів, безоплатного одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів та безоплатного першочергового зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів) на період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року або до припинення права на зазначені пільги.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області видати позивачу як учаснику війни довідку про право на безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення та зубопротезування на період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року або до припинення права на зазначені пільги.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області внести відомості про позивача до списку пільговиків, які мають право на отримання пільг щодо абонементної плати за користування телефоном у розмірі 50 % від затверджених тарифів на період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року або до припинення права на зазначені пільги.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 03.11.2016р. та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.

Позивач в своїх запереченнях на апеляційну скаргу просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 03.11.2016р. залишити без змін.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є учасником війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 11).

З 26.03.2004р. позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області як учасник війни.

Відповідно до п. 7 розділу VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного Кодексу України Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад забезпечують відповідно до законодавства України надання пільг окремим категоріям громадян шляхом запровадження соціальних карток та проведення видатків відповідно до цього Кодексу виключно із застосуванням Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Позивач включений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги до 30.06.2017р. (а.с. 34).

Позивачу як учаснику війни надаються, передбачені ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" пільги щодо оплати за житлово-комунальні послуги. Вказані пільги надаються з 01.06.2016р. та термін їх надання визначений до 30.06.2017р. (а.с. 34).

29.07.2016р. позивач звернувся до управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області з проханням надати йому всі пільги, передбачені ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видати йому довідку для пільгового обслуговування у закладах охорони здоров'я (а.с. 4).

Відповідач відмовив у наданні пільг позивачу щодо права на внесення абонементної плати за користування телефоном в розмірі 50 % та щодо безоплатного одержання ліків і безоплатного першочергового зубопротезування на період з 01.07.2016р. до 30.06.2017р., оформивши своє рішення повідомленнями про відсутність права на отримання пільг № 233 та № 234 від 02.08.2016р. за підписом начальника управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області (а.с. 6,7).

Відмову у наданні позивачу вищевказаних пільг відповідач обґрунтував тим, що розмір доходу позивача з січня до червня 2016р. становив 2 192 грн. 22 коп., тобто перевищував середньомісячний дохід пільговика, який дає йому право на отримання пільг (у 2016р. - 1 930 грн. 00 коп.) (а.с. 5-7).

Про прийняте рішення позивач був повідомлений листом управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області від 03.08.2016р. № 09-04/3469 (а.с. 5 ).

Відповідно до п.п. 1,2,18 ч.1 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни надаються такі пільги: безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів (п. 1); безоплатне першочергове зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів) (п. 2); абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів (п. 18). При цьому визначено, що порядок користування послугами та оплати за встановлення квартирних телефонів визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який в частині врахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї при наданні пільг набув чинності з 1 липня 2015 року, статтю 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнено частиною шостою наступного змісту "Установити, що пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6 та 18 частини першої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

Таким чином, єдиною підставою надання учасникам війни пільг, передбачених п.п. 1,2 та 18 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є умова, що розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не повинен перевищувати величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї затверджений постановою КМУ від 04.06.2015р. № 389 (надалі - Порядок) .

Відповідно до п.п. 1,3 Порядку передбачено, що він визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства. Дія вказаного Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (учасників війни). Пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Величина доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, з 01.01.2016р. становить 1 930 грн. 00 коп. (а.с. 5).

Згідно з п. 4 Порядку до членів сім'ї пільговика під час надання пільг належать особи, на яких згідно із законодавчими актами, зазначеними у пункті 2 Порядку, поширюються пільги: дружина (чоловік); їх неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням пільговика та проживає разом з ним.

До складу сім'ї ОСОБА_1 станом на 01.07.2016р. входили позивач та його дружина ОСОБА_2 (а. с. 5).

До сукупного доходу сім'ї позивача управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області враховані: 1) пенсія ОСОБА_1 за період з січня до червня 2016р. в розмірі 2 192 грн. 22 коп.; 2) пенсія за віком, яку отримує його дружина за період з січня до квітня 2016р. в розмірі 1 350 грн. 59 коп., та з травня до червня 2016р. в розмірі 1 406 грн. 59 коп.; 3) компенсація фізичним особам за надання соціальних послуг інваліду І групи за період з січня до квітня 2016р. в розмірі 161 грн. 10 коп., та з травня до червня 2016р. в розмірі 169 грн. 50 коп. (а.с. 5).

Таким чином середньомісячний сукупний дохід сім'ї позивача як пільговика в розрахунку на одну особу становив:

- за період з січня до квітня 2016р. - 1851 грн. 96 коп. ((2192 грн. 22 коп.+1 350 грн.59 коп.+161 грн. 10 коп.) / 2);

- за період з травня до червня 2016р.-1 884 грн. 16 коп. ((2192 грн.22 коп. +1406 грн.59 коп. +169 грн. 50 коп.) / 2 ), тобто був меншим величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у 2016р.

Та обставина, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї позивача в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців у 2016р. не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу підтверджується і тим, що позивачу надані пільги по оплаті за житлово-комунальні послуги, передбачені ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Натомість, приймаючи рішення про відмову надати позивачеві пільги щодо абонементної плати за користування телефоном в розмірі 50% від затверджених тарифів, безоплатного одержання ліків та безоплатного першочергового зубопротезування, відповідачем були порушені права позивача як учасника війни на отримання пільг, передбачених п.п. 1, 2 та 18 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Також, колегія суддів не бере до уваги доводи апеляційної скарги про те, що позивачу не можуть бути надані інші пільги, за виключенням тих, які йому вже надані як учаснику війни з 01.06.2016р., оскільки Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області не може внести зміни до програмного забезпечення, яке самостійно визначає право на пільги та їх вид, оскільки відсутність програмного забезпечення не може бути підставою для порушення прав та законних інтересів осіб, які мають право на пільги.

До того ж, з Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29.01.2003р. № 117 вбачається, що дані Реєстру підлягають коригуванню.

Відповідно до п.п. 10, 11 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, затвердженого постановою КМУ від 04.06.2015р. № 389, у разі коли середньомісячний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом дванадцяти місяців з місяця визначення відповідного права. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення подає щомісяця до 25 числа операторам (провайдерам) телекомунікацій, списки пільговиків, які мають право на отримання пільг, а також видає пільговикам довідки для отримання інших видів пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо), відповідно до законодавства. Підприємства надають у встановленому порядку протягом дванадцяти місяців пільги пільговикам, зазначеним у списках. Після закінчення дванадцяти місяців структурний підрозділ з питань соціального захисту населення визначає право пільговика на отримання пільг на наступний період.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 03.11.2016р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 03.11.2016р. по справі № 577/3817/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Старостін В.В. Повний текст ухвали виготовлений 27.02.2017 р.