Постанова № 64859177, 21.02.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Хоменко Д.Є.

ОСОБА_1 - ОСОБА_2

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року справа №227/3670/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Блохіна А.А., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Терзі Д.А.,

за участю представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 07 грудня 2016 року в адміністративній справі №227/3670/16-а за позовом ОСОБА_4 до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.30) просив визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування до стажу його роботи періоду з 19.01.1991 року по 06.05.1997 року на посаді електрослюсаря підземного в АТВТ «Шахтоспецбуд» відповідно до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобовязати відповідача зарахувати до стажу роботи позивача зазначений період відповідно до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В обґрунтування зазначив, що у серпні 2016 року звернувся до відповідача з заявою про зарахування йому до пільгового стажу за списком №1 - шахтарі, періодів його роботи в АТВТ «Шахтспецбуд» з 1991 року по 1997 рік.

Відповідач відмовив в зарахуванні вказаного періоду до пільгового стажу, посилаючись на те, що зайнятість працівників шахтобудівних підприємств на підземних роботах повний робочий день на будівництві шахт, рудників копалень має бути підтверджено відповідними документами.

Оскільки в довідках про підтвердження наявного трудового стажу, наданих позивачем не зазначено, що роботи проводилися на будівництві шахт, ці періоди роботи не підпадають під дію ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Такі дії відповідача є неправомірними, оскільки дія цього Закону поширюється саме на тих працівників які працюють у вугільній промисловості та видобувають вугілля та інші руди працюючи на підземних роботах повний робочий день за Списком №1.

Позивачем при зверненні з заявою про призначення пенсії до відповідача були надані довідки про заробітну плату, характер роботи та відповідні професії на АТВТ «Шахтспецбуд», але періоди роботи з 1992 року по 1997 рік були зараховані до пільгового стажу, однак не були обчислені відповідно до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 07 грудня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування календарного стажу роботи ОСОБА_4 періодів праці з 19.09.1991 року по 06.05.1997 року в АТВТ «Шахтспецбуд» на посаді електрослюсаря підземного, відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов'язано пенсійний орган зарахувати до стажу роботи ОСОБА_4 періоди праці з 14.08.1991 року по 06.05.1997 року в АТВТ «Шахтспецбуд» на посаді електрослюсаря підземного (учня електрослюсаря підземного), відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що позивач не звертався до відповідача з заявою відповідно до Порядку №22-1, тому рішення про відмову в перерахунку пенсії в розумінні вимог ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідачем не приймалося.

Крім цього, ст..1 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється, зокрема, на працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день у вугільной промисловості. Однак в уточнюючих довідках не зазначено, що роботи проводилися на будівництві шахт, а відповідно до витягу ЄДР основний вид економічної діяльності АТВТ «Шахтспецбуд» - будівництво будівель (45.21.1)

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.

ОСОБА_4 перебуває на пенсійному обліку з 09.11.2010 року, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначеної відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

12 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми, в якій просив провести перерахунок його пенсії у відповідності до ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням при перерахунку період роботи на АТВТ «Шахтспецбуд» з 1992 року по 1997 рік. (а.с.27)

У відповіді на зазначене звернення відповідач повідомив, що загальний трудовий стаж позивача складає 29 років 4 місяці 10 днів врахований по 30.11.2011 року , в т.ч. стаж за списком 1-шахтарі - 10 років 1 місяць 19 днів та стаж список 1 - 5 років 2 місяці 18 днів. В довідках про підтвердження наявного трудового стажу, виданих АТВТ «Шахтспецбуд» не зазначено, що роботи проводились на будівництві шахт. На підставі викладеного, періоди роботи в АТВТ «Шахтспецбуд» з 19.09.1991 року по 06.05.1997 року в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті не зараховано до пільгового стажу за списком №1 - шахтарі. (а.с.11)

Відповідно до записів трудової книжки позивача останній працював в спірний період на наступних підприємствах:

Запис №18 від 14.08.1991 року, прийнятий у Добропільське шахтопрохідне управління тр.Добропілляспецбуд учнем електрослюсаря з повним робочим днем в шахті, наказ №136к від 14.08.1991 року;

Запис №19 від 03.09.1991 року, звільнений по п.5 ст.36 КЗпП УССР по переводу до Донецького будівельного шахтопрохідного управління, наказ №144к від 04.09.1991 року;

Запис №20 від 16.09.1991 року, прийнятий по переводу слюсарем черговим і по ремонту обладнання 6 розряду Донецьке СШУ тр.Шахтспецбуд, наказ №403-к від 12.09.1991 року;

Запис №21 від 01.01.1992 року, Донецьке СШУ тр.Шахтспецбуд перейменоване в Донецьке підприємство «Шахтспецбуд», наказ №233-к від 25.12.1991року;

Запис №22 від 19.09.1991 року, переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі, наказ №418-к від 20.09.1991 року;

Запис №23 від 03.07.1995 року, звільнений по переводу на Добропільський філіал АО «Шахтспецбуд», наказ №192-к від 03.07.1995 року;

Запис №24 від 04.07.1995 року, Добропільський філіал АО «Шахтспецбуд» прийнятий по переводу електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі, наказ №1к від 04.07.1995 року;

Запис №25 від 15.05.1996 року, Добропільський філіал АО «Шахтспецбуд» перейменовано в Дочірнє підприємство «АО «Шахтспецбуд», наказ №4 від 15.05.1996 року;

Запис №26 від 06.05.1997 року, звільнений за особистим бажанням ст.38 КЗпП України, наказ №9 від 06.05.1997 року (а.с.6-10)

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів, виданої ВП «Шахта» «Алмазна» «ДП «Добропіллявугілля» від 29.10.2010 року, позивач працював повний робочий день на ДШТУ «Добропіллявугілля» за період з 14.08.1991р. по 03.09.1991 року, за посадою учень електрослюсаря підземного, що передбачено Списком №1, р.1, п.1, код КП 1010100а виконував гірничі роботи на дільниці №6. (а.с.19)

Як вбачається з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній №149 від 03.11.2010 року позивач працював повний робочий день на Донецькому будівельному шахтопрохідному управлінні тресту «Шахтспецбуд» за період з 19.09.1991р. по 03.07.1995 року, виконував електрослюсарні роботи в стволі за професією, посадою електрослюсар підземний з повним робочим днем на підземній роботі, що передбачена Списком №1, р.2, п. «а», код КП 1010300а-19914, підстава постанова КМУ від 11.03.1994 року №162. 01.02.1992 року Донецьке СШУ тр. «Шахтспецбуд» перейменоване в Донецьке підприємство «Шахтспецбуд», наказ №233 від 25.12.1991р. 01.01.1994 року Донецьке підприємство «Шахтспецбуд» перейменовано в АООТ «Шахтспецбуд», наказ №276 від 30.12.1993 року. Атестація робочих місць: наказ №17 від 08.02.1995р., наказ №191 від 19.12.2001р., наказ №160 від 13.05.2005р., наказ №67 від 23.04.2007р. (а.с.20)

Як вбачається з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній №150 від 03.11.2010 року позивач працював повний робочий день на Добропільському філіалі АООТ «Шахтспецбуд» за період з 04.07.1995р. по 06.05.1997 року, виконував електрослюсарні роботи в стволі за професією, посадою електрослюсар підземний з повним робочим днем на підземній роботі, що передбачена Списком №1, р.2, п.«а», код КП 1010300а-19914, підстава постанова КМУ від 11.03.1994 року №162. 15.05.1996 року Добропільський філіал АООТ «Шахтспецбуд» перейменоване в Дочірнє підприємство «Шахтспецбуд», наказ №4 від 15.05.1996р. Атестація робочих місць: наказ №17 від 08.02.1995р., наказ №191 від 19.12.2001р., наказ №160 від 13.05.2005р., наказ №67 від 23.04.2007р. (а.с.21)

Суд першої інстанції, частково задовольняючі позовні вимоги виходив з того, що записами в трудовій книжці та уточнюючими довідками підтверджується зайнятість позивача за передбаченою Списком №1 професією на підземних роботах з повним робочим днем під землею, тому позивач має право на отримання пенсії відповідно до ст..8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Судова колегія вважає, що висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на нормах матеріального права з наступних підстав.

Відповідно до ст..1 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, пільги, встановлені ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці»,поширюються тільки на працівників, зазначених у Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які були зайняті повний робочий день саме на підземних роботах.

Оскільки спір сторін стосується періоду зарахування трудового стажу у період з 19.09.1991 року по 06.05.1997 року, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосуванню підлягають Списки, чинні в зазначений період роботи позивача, зокрема, затверджені постановою КМ СРСР №10 від 26.01.1991 року (період з 19.09.1991 року по 11.03.1994 року) та постановою КМУ №162 від 11.03.1994 року (період з 12.03.1994 року по 06.05.1997 року)

Відповідно до списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМ СРСР №10 від 26.01.1991 року, посада електрослюсар підземний (електрослюсарні роботи в стволі), яку займав позивач у період з 19.09.1991 року по 11.03.1994 року, передбачена п.1010100г-19931 «електрослюсарі (слюсарі) чергові та по ремонту обладнання, зайняті на роботах по обслуговуванню стволів, шурфів, під ємних машин», який віднесено до розділу І «Гірничі роботи»

Проте, зазначений пункт передбачає віднесення посади до категорії працівників, зайнятих на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді).

Відповідно до списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ №162 від 11.03.1994 року, посада електрослюсар підземний (електрослюсарні роботи в стволі), яку займав позивач з 12.03.1994 року по 03.07.1995 року, передбачена п.1010300а-19914 розділу 2 «Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті: гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд»

Тобто зазначена професія не віднесена до «Підземних робіт» (пункт 1).

Таким чином, оскільки до кола працівників, на яких поширюється дія ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені цим Законом додаткові гарантії у виплаті та підвищення пенсії, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день, посада позивача не віднесена за Списком №1 до професій, що передбачають зайнятість повний робочий день на підземних роботах, тому позивач не має права на отримання пенсії у розмірі, передбаченому ст..8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Крім цього, відповідно до витягу ЄДР основним видом економічної діяльності АТВТ «Шахтспецбуд» є будівництво будівель (45.21.1)

Відповідно до Класифікатору видів економічної діяльності, затвердженого та введеного в дію наказом Держстандарту України від 22 жовтня 1996 р. № 441 код КВЕД 45.21.1 включає загальне будівництво будівель (нові роботи, роботи з заміни, реконструкції та відновлення), а саме:

- будівництво всіх типів будівель

- роботи з реконструкції, реставрації, оновлення та ремонту

Цей підклас не включає:

- будівництво будинків підприємств енергетики, гірничодобувної та обробної промисловості ( 45.21.5)

- монтаж збірних будинків ( 45.21.7).

Таким чином, за видом економічної діяльності АТВТ «Шахтспецбуд» не є шахтобудівним підприємством у вугільній промисловості, тому дія ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» не розповсюджується на позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки пенсійний орган правомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії на підставі ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов висновків, які не відповідають обставинам справи та припустив порушення норм матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції відповідно до п.п.3,4 ст.202 КАС України.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 07 грудня 2016 року в адміністративній справі №227/3670/16-а задовольнити.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 07 грудня 2016 року в адміністративній справі №227/3670/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 21 лютого 2017 року.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_5