Ухвала суду № 64859136, 21.02.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ляшенко М.А.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року справа №433/3147/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Міронової Г.М., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на ухвалу Троїцького районного суду Луганської області від 12 вересня 2016 року у справі № 433/3147/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду із заявою, в якій просила замінити сторону виконавчого провадження боржника у виконавчому провадженні з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська (далі - Управління в Жовтневому районі м. Луганська) на Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області (далі - Управління в Старобільському районі Луганської області).

В обґрунтування заяви про заміну сторони виконавчого провадження зазначено, що на даний час Управління в Жовтневому районі м. Луганська до м. Старобільська не переміщене, функції по виплаті пенсії не здійснює.

Ухвалою Троїцького районного суду Луганської області від 12 вересня 2016 року у справі № 433/3147/15-а заяву ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження було задоволено.

Суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Управління в Жовтневому районі м. Луганська до м. Старобільська не переміщене, функції пенсії не здійснює, тому вважав за необхідне замінити сторону виконавчого провадження - боржника: з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська Луганської області на Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Управління в Старобільському районі Луганської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Постанова Правління Пенсійного фонду України №9-1 від 12 травня 2015 року не передбачає правонаступництво Управління, а лише виконання деяких повноважень, до яких не входить виплата пенсій. Приймаючи рішення про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції невірно застосував норми чинного законодавства. Як вбачається з ухвали суду, суд ні в якій частини ухвали не вказує що Управління в Старобільському районі Луганської області є правонаступником Управління в Жовтневому районі м. Луганська. Також в справі відсутні будь-які документи на підтвердження даного факту.

Крім того, просить суд звернути увагу на те, що апелянт не зможе виконати ухвалу Троїцького районного суду Луганської області від 12.09.2016, так як ОСОБА_2 на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Старобільському районі як внутрішньо переміщена особа, що тимчасово проживає на території Старобільського району, не перебуває і пенсію не отримує.

Особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу обґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Постановою Троїцького районного суду Луганської області від 24.12.2015 позов ОСОБА_2 до Управління в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певні дій, було задоволено в повному обсязі, внаслідок чого визнано бездіяльність Управління в Жовтневому районі м. Луганська щодо невиплати пенсії за віком протиправною та зобов'язано Управління в Жовтневому районі м. Луганська виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком за період з 1 серпня 2014 року (а.с.4-5).

Заявник вказує, що на підставі ст. 258 КАС України Троїцьким районним судом Луганської області було видано 22.04.2016 виданий виконавчий лист № 433/3147/15-а.

За заявою ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції задовольнив вимоги позивача в повному обсязі та замінив сторону виконавчого провадження щодо виконання постанови Троїцького районного суду Луганської області від 24-.12.2015 по справі № 433/3147/15-а, а саме з боржника: управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська на управління Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області.

Однак, колегія суддів апеляційної інстанції з таким рішенням не погоджується, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595 зобов'язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

На виконання вищезазначеної постанови Головним управлінням ПФУ в Луганській області був прийнятий наказ від 12.11.2014 №11, яким зобов'язано начальників Управлінь Пенсійного фонду України в Артемівському, Жовтневому, Кам'янобрідському, Ленінському районах м. Луганська, м. Антрациті та Антрацитівському районі, м. Краснодон та Краснодонському районі, м. Алчевську, м. Брянці, м. Первомайську, м. Кіровську, м. Красному Лучі, м. Ровеньки, м. Свердловську, м. Стаханові, Лутугинському, Перевальському та Слов'яносербському районів забезпечити переміщення управлінь Пенсійного фонду України з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі згідно наданого графіку.

Відповідно до вказаного графіку дійсно управління Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Луганська повинно було переміститись до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі до 26.11.2014 року. Однак, управління Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Луганська до управління Пенсійного фонду в Старобільському районі переміщено не було та за адресою м. Старобільськ, пл. Гоголя, 5 не знаходиться. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, в графі місцезнаходження юридичної особи - управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська вказана адреса: 91005, Луганська область, місто Луганськ, вулиця Фрунзе, будинок 121.

Згідно Постанови правління Пенсійного фонду України № 9-1 від 12 травня 2015 року, було передано частину повноважень управлінь, що знаходяться на території, яка не підконтрольна українській владі,управлінням, що знаходяться на території підконтрольній українській владі, зокрема прийняття звітності, передбаченої законодавством, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4,6,9-12,16, 9 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486.

Колегія суддів підтримує зауваження апелянта, що вищезазначена постанова не передбачає правонаступництва управління, а лише виконання деяких повноважень, до яких не входить виплата пенсій.

Таким чином, судом першої інстанції не надано належну оцінку обставинам справи, що прямо впливає на правильне вирішення питання.

Приймаючи рішення про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції невірно застосував норми чинного законодавства. Як вбачається з ухвали суду, суд ні в якій частини ухвали не вказує що Управління в Старобільському районі є правонаступником Управління в Жовтневому районі м. Луганська. Також в справі відсутні будь-які документи на підтвердження даного факту.

Відповідно до частини 1 статті 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за заявою заінтересованої сторони, суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Більш того, судове рішення, на підставі якого було видано виконавчий документ, за яким заявник просить замінити сторону виконавчого провадження, було прийнято в грудні 2015 року. З цього часу також відсутній будь-який правовий акт, на підставі якого Управління в Старобільському районі Луганської області стало б правонаступником Управління в Жовтневому районі м. Луганська. Зазначене також обумовлює відсутність підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні.

Колегія суддів бажає додатково зазначити, що Управління в Старобільському районі Луганської області не зможе виконати ухвалу Троїцького районного суду Луганської області від 12.09.2016, так як ОСОБА_2 на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Старобільському районі як внутрішньо переміщена особа, що тимчасово проживає на території Старобільського району не перебуває і пенсію не отримує.

Управління в Старобільському районі Луганської області відповідно до Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, що затверджене постановою Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 може обслуговувати лише пенсіонерів, що мешкають на території Старобільського району і не має повноважень щодо виплати пенсій пенсіонерам інших міст та районів як Луганської області, так і інших областей.

Пенсіонерів з інших місць проживання, повинно обслуговувати те територіальне управління, де пенсіонер фактично проживає, що відповідає п. 1.1 та 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року щодо здійснення соціальних виплат особам, які перемішуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, передбачено що прийняття заяв про переведення пенсійних справ, призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, недоотриманої пенсії від осіб, місце проживання яких зареєстровано на територіях проведення антитерористичної операції проводиться за місцем перебування таких осіб на обліку відповідно до порядку, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 №509, що підтверджується довідкою, копія якої залишається в органах Пенсійного фонду України.

Пунктом 9 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» у разі зміни місця проживання або змін у складі сім'ї у зв'язку з народженням дитини (або іншими обставинами) заявник звертається за виданням довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Постановою КМУ від 8.06.2016 року за № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання /перебування якими визначено механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій та інших соціальних виплат за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до Постанови КМУ № 167 від 14.03.2016 призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312). Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Починаючи з 1 липня 2016 року виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, довічних державних стипендій за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Для ідентифікації одержувачів пенсій, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати їм пенсій здійснюється емісія платіжних карток, які одночасно є пенсійним посвідченням, із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису.

За відсутності проходження фізичної ідентифікації одержувачів пенсій публічне акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" зупиняє видаткові операції за поточним рахунком до моменту звернення клієнта та щомісяця повідомляє Мінфіну.

Зазначені у цьому пункті виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.

Таким чином, для призначення (відновлення) пенсії, заявниця ОСОБА_2 згідно діючого законодавства, повинна звернутися особисто до територіального органу управління праці та соціального захисту населення з метою отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на території Старобільського району, з якою звернутись до Управління в Старобільському районі з метою переводу виплати її пенсії з Управління Жовтневого району м. Луганська за її місцем фактичного проживання, додавши до довідки копії та оригінали документів, які засвідчують особу, а також надати довідку ПАТ «Державний ощадний банк Україна» про відкриття рахунку для виплати пенсії через вищезазначену установу згідно чинного законодавства України.

Для призначення (відновлення) пенсії структурний підрозділ з питань соціально захисту населення за власного ініціативою або за зверненням управління протягом 15 днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення органу, що здійснює соціальні виплати проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо перемішеної особи. За результатами проведення перевірки складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, згідно якого комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат з моменту припинення, після чого копія рішення направляється органу що здійснює соціальні виплати для подальшого призначення (поновлення) таких виплат.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задовольнити апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що є підставою для скасування ухвали.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, ч. 6 п. 1 ст. 199 , ст. 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області - задовольнити частково.

Ухвалу Троїцького районного суду Луганської області від 12 вересня 2016 року у справі № 433/3147/15-а - скасувати.

У задоволені заяви ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 433/3147/15-а - відмовити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: Г.М.Міронова

О.О.Чебанов