Ухвала суду № 64762634, 14.02.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" лютого 2017 р. м. Київ К/800/9228/16

Вищий адміністративний суд України в складі суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий); Кравцова О.В., Горбатюка С.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційної скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Позашкільний навчальний заклад мовна школа "Міжнародний дім" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2016 року у справі № 826/11689/15 за позовом ОСОБА_4 до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві Ушацької Наталії Валеріївни, відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Позашкільний навчальний заклад мовна школа "Міжнародний дім", проскасування державної реєстрації, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2016 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Ушацької Наталії Валеріївни та Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Позашкільний навчальний заклад мовна школа "Міжнародний дім", про:

- визнання неправомірними дій Державного реєстратора Ушацької Н.В. щодо внесення відомостей про юридичну особу ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» (код ЄДРПОУ 19243076) - директор ОСОБА_6;

- зобов'язання Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби ГУ юстиції у м. Києві внести відомості про зміну керівника - директора юридичної особи ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» (код ЄДРПОУ 19243076) директор - ОСОБА_4

В обґрунтування позову позивач зазначала, що державний реєстратор Ушацька Н.В. всупереч вимог норм абз. 2 частини другої статті 4, частини другої та частини шостої статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» прийняла пакет документів, поданих особою, яка не мала відповідних повноважень на те, та незаконно здійснила реєстрацію змін відомостей про юридичну особу товариства з обмеженою відповідальністю «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» в частині зміни його керівника.

21 жовтня 2015 року у судовому засіданні суду першої інстанції протокольною ухвалою у відповідності до ст. 55 КАС України замінено Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби ГУ юстиції у м. Києві його правонаступником - Відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 листопада 2015 року у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 листопада 2015 року скасовано та постановлено нову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Ушацької Н.В. та Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві за участі третьої особи: Товариства з обмеженою відповідальністю «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» про скасування державної реєстрації відомостей про юридичну особу задоволено.

Визнано неправомірними дії Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Ушацької Наталії Валеріївни щодо внесення відомостей про юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» (код ЄДРПОУ 19243076) - директор ОСОБА_6.

Зобов'язано Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві внести відомості про зміну керівника - диретора юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» (код ЄДРПОУ 19243076) директор - ОСОБА_4

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, позивач просить оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції скасувати.

Заслухавши доповідача, перевіривши оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, суд вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» (далі - ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім») зареєстроване юридичною особою за результатами перетворення 9 серпня 2011 року, засновником цього товариства значиться Громадська організація Інтерклуб «Всесвіт».

15 травня 2015 року для проведення реєстраційної дії «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» представником ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» ОСОБА_7 відповідно до частин першої і другої статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року №755-IV надала державному реєстратору наступні документи за описом:

- реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (форми № 4), заповненої ОСОБА_6 та підписаної уповноваженою особою ОСОБА_7 В даній заяві заявлені до внесення зміни до відомостей про керівника ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» (код ЄДРПОУ 19243076) на директора ОСОБА_6;

- рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори - протокол Загальних зборів членів Громадської організації Інтерклуб «Всесвіт» №1 від 09 травня 2015 року, підписаного членами громадської організації (ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11.) та головою Загальних зборів ОСОБА_12 (з тексту цього протоколу вбачається, що членами Загальних зборів за результатами розгляду питання про скликання позачергових зборів учасників ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» прийнято рішення: про скликання таких позачергових зборів, призначення Голови Правління Інтерклубу ОСОБА_8 представником Інтерклубу як учасника на позачергових Зборах Товариства, доручено представнику Інтерклубу припинити повноваження директора Товариства ОСОБА_4 звільнити її з посади 12 травня 2015 року, доручено призначити новим директором Товариства ОСОБА_6 13 травня 2015 року); - протокол позачергових Зборів учасників ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» від 12 травня 2015 року № 1/05-15, підписаного учасником Товариства - Головою Правління ОСОБА_8 (з тексту цього протоколу вбачається, що за результатами позачергових Зборів учасників Товариства вирішено питання про припинення повноважень директора Товариства ОСОБА_4 та її звільнення з посади на підставі п. 5 статті 41 КЗпП України, про призначення новим директором Товариства ОСОБА_6.);

- документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори - наказ ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» від 13 травня 2015 року № 1/05-15 щодо призначення ОСОБА_6 на посаду директора з 13 травня 2015 року на підставі протоколу №1/05-15 Зборів учасників Товариства від 12 травня 2015 року;

- документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи - довіреність директора ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» ОСОБА_6 від 13 травня 2015 року, виданої ОСОБА_7 на вчинення дій від його імені при вирішенні питань про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

15 травня 2015 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби ГУ юстиції у м. Києві Ушацькою Н.В. вчинено реєстраційну дію за N 10741070006040325 - внесено зміни до відомостей про юридичну особу ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім», код ЄДРПОУ 19243076, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, - зміна керівника юридичної особи.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують права та законні інтереси колишнього директора Товариства ОСОБА_4, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Правовідносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15 травня 2003 року №755-IV (далі - Закон №755).

Відповідно до частини другої статті 17 Закону №755 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) щодо юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (надалі - ЄДР) мають міститися відомості, зокрема: про прізвище, ім'я, по батькові, дату обрання (призначення) та ідентифікаційні номери фізичних осіб - платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами (далі - керівник), або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, в тому числі підписувати договори; персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), її голову, дату обрання (призначення) або дату обрання (призначення) ліквідатора.

Згідно із частиною першою статті 18 цього Закону якщо відомості, які підлягають внесенню до ЄДР, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, в тому числі щодо зміни відомостей про керівника, проводиться відповідно до вимог статті 19 Закону №755.

Відповідно др частни першої статті 19 Закону №755, у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Частиною другою зазначеної вище статті Закону встановлено, що якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Вищезазначені документи є підтвердженням повноважень новообраного керівника юридичної особи.

Згідно із статтею 97 ЦК України, управління товариством здійснюють його органи. А органами управління товариством є загальні збори його учасників і виконавчий орган, якщо інше не встановлено законом.

Загальні збори учасників товариства мають право приймати рішення з усіх питань діяльності товариства, у тому числі і з тих, що передані загальними зборами до компетенції виконавчого органу (частина перша статті 98 ЦК України).

Згідно із частинами другою і п'ятою статті 98 цього ж Кодексу рішення загальних зборів приймаються простою більшістю від числа присутніх учасників, якщо інше не встановлено установчими документами або законом. Рішення про внесення змін до статуту товариства, відчуження майна товариства на суму, що становить п'ятдесят і більше відсотків майна товариства, та про ліквідацію товариства приймаються більшістю не менш як у 3/4 голосів, якщо інше не встановлено законом.

Рішення загальних зборів може бути оскаржене учасником товариства до суду.

Відповідно до частини четвертої статті 19 цього Закону державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

Частиною другою статті 4 Закону №755 передбачено, що порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

- перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

- перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

- внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

- оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Також, повноваження державного реєстратора визначені в статті 6 Закону №755.

Підстави, за наявності яких державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, встановлені частиною шостою статті 19 Закону №755, а саме:

- документи подані не за місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

У разі якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до частини дев'ятої статті 19 Закону №755, державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати її надходження внести до Єдиного державного реєстру запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону №755, установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

За приписами норми частини четвертої статті 53 Закону №755 особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом.

Отже, для внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, які не пов'язані зі змінами до установчих документів, а саме для зміни відомостей про керівника юридичної особи, державному реєстратору необхідно надати лише визначений пакет документів, що і було зроблено.

За результатами дослідження та аналізу документів, наданих представником директора ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» ОСОБА_6 15 травня 2015 року державному реєстратору для вчинення реєстраційних дій по внесенню змін до Єдиного державного реєстру, суд приходить до висновку, що відповідач 1 діяв відповідно до норм статті 19 Закону №755, в якій також зазначено, що державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частиною першою цієї статті.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те державний реєстратор Ушацька Н.В. не мала права вимагати додаткові документи, крім тих, що визначені частинами першою і другою статті 19 Закону №755, для внесення змін до Єдиного державного реєстру стосовно ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» про заміну керівника.

За таких обставин, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що державний реєстратор при вчиненні реєстраційних дій по внесенню змін зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції обґрунтовано вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що відповідно не підлягають задоволенню.

З урахуванням викладено, Вищий адміністративний суд вважає, що суд апеляційної інстанції помилково зробив висновок про скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про задоволення адміністративного позову.

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Позашкільний навчальний заклад мовна школа "Міжнародний дім" задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2016 року скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 8 листопада 2015 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :

З оригіналом згідно

Помічник судді В.Г.Голубєв