Рішення № 64627048, 06.02.2017, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/18397/16-ц

Провадження № 2/127/668/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.02.2017 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Короля О.П.,

секретаря Куйдан Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Вінницького національного аграрного університету про визнання незаконним та скасування наказу про відрахування з навчального закладу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Вінницького національного аграрного університету про визнання незаконним та скасування наказу про відрахування з навчального закладу.

Позов мотивований тим, що 20.07.2016 року ректором Вінницького національного аграрного університету Мазур В.А винесено наказ №381д «Про відрахування ОСОБА_2 - студентки першого курсу факультету менеджменту та права денної контрактної форми навчання».

Наказ мотивовано тим, що відповідно до п.12 р. VI, п.5 р. XXI наказу Міністерства освіти і науки "Про затвердження Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів України в 2015 році» від 15.10.2014 року №1172 та у зв'язку з поданням недостовірних відомостей про проходження зовнішнього незалежного оцінювання.

Підставою до відрахування став лист Генеральної прокуратури України від 14.07.2016 року №21-18310-15.

З наказом ОСОБА_2 було ознайомлено та видано його засвідчену копію. З листом Генеральної прокуратури від 14.07.2016 року №21/2-18310-15 та документом - підтвердженням директора Українського центру оцінювання якості освіти про недостовірність поданої ОСОБА_2 інформації її не ознайомлено.

Позивач вважає, що твердження про подачу нею недостовірних даних про проходження зовнішнього незалежного оцінювання є безпідставними, а наказ про відрахування - незаконним, оскільки постановлений без правових підстав, з порушенням встановленої процедури.

Результат пройденого ОСОБА_2 зовнішнього оцінювання не анульований, тому видані на його підставі сертифікати є чинними, а відомості зазначені у ньому є обов'язковими до врахування закладом освіти.

Окрім цього, позивач не може нести відповідальність за внесення до сертифікату певних даних, оскільки такий видається Українським центром оцінювання якості освіти та саме ця установа вносить до нього усі відомості.

Підставою для видачі оскаржуваного наказу став лист Генеральної прокуратури від 14.07.2016 року №21-18310-15, яким повідомлено ректора університету про начебто наявність письмового підтвердження директора Українського центру про недостовірність інформації, поданої позивачем при прийомі до університету, що на думку ОСОБА_2 не може бути підставою для відрахування її з університету.

В судовому засіданні представник позивача подав заяву про зміну позовних вимог, згідно з якою просив скасувати наказ ВНАУ від 20.07.2016 р. №381д та наказ ВНАУ від 22.09.2016 року №285, яким було внесено зміни до наказу №381д від 20.07.2016 р.

Представник відповідача позов не визнала. Згідно з запереченнями представника відповідача при вступі на навчання ОСОБА_2 у 2015 році університет не знав про подачу нею недостовірної інформації про проходження зовнішнього незалежного оцінювання, тобто в університету в 2015 році не було підстав для відмови в участі у конкурсному відборі та зарахуванні на навчання ОСОБА_2 Лише 18.07.2016 року з листа Генеральної прокуратури України університет дізнався про подачу ОСОБА_2 недостовірних відомостей про проходження зовнішнього незалежного оцінювання, та мав усі законні підстави для її відрахування з числа студентів. Відповідно до наказу №285 від 22.09.2016 р. було внесено зміни в наказ №381д від 20.07.2016 р. «Про відрахування ОСОБА_2 студентки першого курсу факультету менеджменту та права денної контрактної форми навчання» і підставою відрахування зазначено «письмове підтвердження директора Українського центру оцінювання якості освіти про недостовірність інформації, поданої вступником ОСОБА_2, що є додатком до листа Генеральної прокуратури України від 14.07.2016 р. №21/2-18310-15.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з таких підстав.

17.08.2015 р. ректором Вінницького національного аграрного університету винесено наказ №516Д про зарахування на навчання за спеціальністю «правознавство» факультету менеджменту та права ОСОБА_2

17.08.2015 р. між ВНАУ та ОСОБА_1 було укладено договір №075-15д-ПЗ про навчання (денна форма) студентки ОСОБА_2.

20.07.2016 року ректором Вінницького національного аграрного університету Мазур В.А винесено наказ №381д «Про відрахування ОСОБА_2 - студентки першого курсу факультету менеджменту та права денної контрактної форми навчання».

Наказ мотивовано з посиланням на п.12 р. VI, п.5 р. XXI наказу Міністерства освіти і науки "Про затвердження Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів України в 2015 році» від 15.10.2014 року №1172 та у зв'язку з поданням недостовірних відомостей про проходження зовнішнього незалежного оцінювання.

Підставою до відрахування став лист Генеральної прокуратури України від 14.07.2016 року №21-18310-15.

А після відкриття провадження у цій справі відповідно до наказу №285 від 22.09.2016 р. було внесено зміни в наказ №381д від 20.07.2016р. «Про відрахування ОСОБА_2 студентки першого курсу факультету менеджменту та права денної контрактної форми навчання» і підставою відрахування зазначено «письмове підтвердження директора Українського центру оцінювання якості освіти про недостовірність інформації, поданої вступником ОСОБА_2, що є додатком до листа Генеральної прокуратури України від 14.07.2016 р. №21/2-18310-15».

З наказом №381д від 20.07.2016 р. ОСОБА_2 було ознайомлено та видано його засвідчену копію.

Положеннями ст. 53 Конституції України кожному гарантовано право на освіту.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про вищу освіту» кожен має право на вищу освіту.

Згідно зі ст. 44 Закону України «Про вищу освіту» прийом на навчання до вищих навчальних закладів здійснюється на конкурсній основі відповідно до Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів, затверджених центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Умови конкурсу повинні забезпечувати дотримання прав особи у сфері освіти.

Умови прийому на навчання до вищих навчальних закладів оприлюднюються на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки не пізніше 15 жовтня року, що передує року вступу до вищого навчального закладу.

Громадяни мають право безоплатно здобувати освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі.

Статтею 46 Закону України «Про вищу освіту» встановлено, що підставами для відрахування здобувача вищої освіти є:

1)завершення навчання за відповідною освітньою (науковою) програмою;

2)власне бажання;

3)переведення до іншого навчального закладу;

4)невиконання навчального плану;

5)порушення умов договору (контракту), укладеного між вищим навчальним закладом та особою, яка навчається, або фізичною (юридичною) особою, яка оплачує таке навчання;

6)інші випадки, передбачені законом.

Положенням про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затверджених Наказом Міністерства освіти України №245 від 15.07.96 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.08.1996 р. за №427/1452 встановлено вичерпний перелік підстав відрахування студентів з вищого закладу освіти, а саме:

-за власним бажанням;

-у зв'язку з переведенням до іншого вищого закладу освіти;

-за станом здоров'я на підставі висновку ЛКК;

-за академічну неуспішність;

-за порушення навчальної дисципліни і правил внутрішнього розпорядку вищого закладу освіти.

Відповідно до п. 5 розділу XXIV Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 році, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України 29.10.2013 №1510 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 31.10.2013 р. за №1855/24387, подання вступником недостовірних персональних даних, недостовірних відомостей про наявність права на зарахування поза конкурсом, права на першочергове зарахування, права на зарахування за співбесідою, про здобуту раніше освіту, про участь в олімпіадах та конкурсах Малої академії наук України, про проходження зовнішнього незалежного оцінювання є підставою для відрахування студента.

Пунктом 12 розділу VI вищезазначених Умов встановлено, що приймальна комісія здійснює перевірку достовірності даних, поданих вступником для участі у конкурсному відборі, за допомогою Єдиної бази.

Письмове підтвердження адміністратора Єдиної бази або директора Українського центру оцінювання якості освіти про недостовірність інформації, поданої вступником до вищого навчального закладу, є підставою для відмови в участі у конкурсному відборі та зарахуванні на навчання (анулювання наказу про зарахування).

Таким чином, після подачі документів до вищого навчального закладу приймальна комісія зобов'язана перевірити достовірність даних, поданих вступником і за наслідками такої перевірки прийняти рішення про допуск чи відмову в участі у конкурсному відборі та зарахуванні на навчання.

На момент вступу ОСОБА_2 до ВНАУ всі документи були перевірені приймальною комісією, будь-яких зауважень до поданих документів та підтверджень про недостовірність поданих даних не було, що стало підставою для її зарахування на факультет менеджменту та права денної контрактної форми навчання за спеціальністю «Правознавство».

Відповідно до Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 року №752, єдина державна електронна база з питань освіти є автоматизованою системою збирання, верифікації, оброблення, зберігання та захисту даних, у тому числі персональних, щодо надавачів та отримувачів освітніх послуг з метою забезпечення потреби фізичних та юридичних осіб.

У сфері вищої освіти Єдина база включає:

-Реєстр вищих навчальних закладів;

-Реєстр документів про вищу освіту;

-Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання.

Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання містить відомості про сертифікати зовнішнього незалежного оцінювання. Зазначені відомості є доступними для перевірки їх достовірності під час прийому до вищих навчальних закладів приймальними комісіями відповідно до Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів, затверджених Міністерством освіти і науки України.

Згідно з п. 4 вищевказаного Положення розпорядником Єдиної бази є Міністерство освіти і науки України, яке затверджує порядок її формування та функціонування, встановлює склад відомостей і даних Єдиної бази, у тому числі персональних, процедури їх оброблення, здійснює контроль за забезпеченням захисту таких даних.

Технічним адміністратором Єдиної бази є державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління МОН, забезпечує формування та функціонування Єдиної бази, а також здійснює заходи щодо збирання, реєстрації, накопичення, зберігання, адаптування, внесення змін, поновлення, використання, поширення (розповсюдження, передачі), оброблення та захисту даних, що містяться в Єдиній базі.

Відповідно до Положення про Український центр оцінювання якості освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2005 р. №1312, Український центр оцінювання якості освіти є бюджетною установою, що належить до сфери управління МОН.

Одним з основних завдань Центру є організаційно-технологічна підготовка здійснення зовнішнього незалежного оцінювання та проведення моніторингу якості освіти.

Відповідно до покладених на нього завдань Центр:

-оформляє і видає особам, які пройшли зовнішнє незалежне оцінювання, сертифікат з його результатами;

-подає на запит навчальних закладів системи загальної середньої освіти та вищих навчальних закладів інформацію про результати зовнішнього незалежного оцінювання;

-проводить за дорученням МОН моніторинг якості освіти;

-веде реєстр обліку осіб, які пройшли зовнішнє незалежне оцінювання.

Виходячи з вищенаведеного, дані, подані ОСОБА_2 при вступі до ВНАУ повністю підтверджувалися даними Єдиної бази та той час. Змінити будь-які дані щодо себе вона не мала можливості, так само як сфальсифікувати чи надати недостовірну інформацію щодо проходження зовнішнього незалежного оцінювання.

З листа Генеральної прокуратури України від 14.07.2016 р. №21/2-18310-15 вбачається, що у кримінальному провадженні отримано письмові підтвердження директора Українського центру оцінювання якості освіти про недостовірність інформації, поданої у 2015 році ОСОБА_2 для зарахування на навчання до Вінницького національного аграрного університету.

Суд, дослідивши зміст укладеного між сторонами договору про навчання, положення ст.46 Закону України «Про вищу освіту» зазначає, що єдиними формами закінчення здобування вищої освіти є: здобуття особою вищої освіти, відрахування здобувача.

Судом встановлено, що правовим наслідком вказаного наказу від 20.09.2016р. №381д є відрахування здобувача вищої освіти з вищого навчального закладу.

В матеріалах справи відсутні докази розірвання договору про навчання від 17.08.2015 р. №075-15д-ПЗ чи визнання його недійсним, тому суд, керуючись презумпцією правомірності укладеного правочину, передбаченою статтею 204 ЦК України, вважає цей договір обов»язковим для виконання сторонами. Пунктом 6.2. договору про навчання передбачено, що дія договору припиняється : за згодою сторін; якщо виконання стороною договору своїх зобов»язань є неможливим у зв»язку з прийняттям нормативно-правових актів, що змінили умови, встановлені договором щодо освітньої послуги, і будь-яка із сторін не погоджується про внесення змін до договору; у разі ліквідації юридичної особи - Замовника або Виконавця, якщо не визначена юридична особа, що є правонаступником ліквідованої сторони; у разі відрахування Замовника - фізичної особи з навчального закладу згідно з законодавством; за рішенням Виконавця в разі систематичного порушення або невиконання умов договору. Провівши тлумачення словосполучення «згідно з законодавством», суд враховує висновки надані в рішенні Конституційного Суду України «у справі за конституційним зверненням Київської міської ради професійних спілок щодо офіційного тлумачення частини третьої статті 21 Кодексу законів про працю України (справа про тлумачення терміну "законодавство"), згідно з якими, терміном «законодавство» охоплюються закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

Оскільки укладений договір має посилання до законодавства України, складовою якого є закони, підстава для відрахування студента може бути лише та, що міститься у відповідному законі.

Відповідно до ч. 1 ст.46 Закону України «Про вищу освіту» підставами для відрахування здобувача вищої освіти є: 1) завершення навчання за відповідною освітньою (науковою) програмою; 2) власне бажання; 3) переведення до іншого навчального закладу; 4) невиконання навчального плану; 5) порушення умов договору (контракту), укладеного між вищим навчальним закладом та особою, яка навчається, або фізичною (юридичною) особою, яка оплачує таке навчання; 6) інші випадки, передбачені законом. Згідно з п.14 Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти України від 15 липня 1996 року N 245, студент може бути відрахований з вищого закладу освіти: за власним бажанням; у зв'язку з переведенням до іншого вищого закладу освіти; за станом здоров'я на підставі висновку ЛКК; за академічну неуспішність; за порушення навчальної дисципліни і правил внутрішнього розпорядку вищого закладу освіти.

Відтак, оскільки положеннями Закону України «Про вищу освіту» не передбачені наведені в наказі №381д від 20.07.2016 р. та наказі №285 від 22.09.2016 р. підстави для відрахування здобувачів вищої освіти, суд вважає, що підстави для відрахування студентки ОСОБА_2 відсутні.

Згідно з п. 12 розділу VII Наказу МОН України «Про затвердження Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів України в 2015 році», на яке міститься посилання у листі Генеральної Прокуратури України, приймальна комісія здійснює перевірку достовірності даних, поданих вступником для участі у конкурсному відборі, за допомогою Єдиної бази. Письмове підтвердження Технічного адміністратора Єдиної бази або директора Українського центру оцінювання якості освіти про недостовірність інформації, поданої вступником до вищого навчального закладу, є підставою для відмови в участі у конкурсному відборі та зарахуванні на навчання (анулювання наказу про зарахування).

Провівши системне тлумачення цього положення законодавства, слід зазначити, що повноваження на анулювання наказу про зарахування мають місце виключно під час вступу особи до навчального закладу. Зазначене підтверджується тим, що Розділ VII цього наказу має назву «Порядок прийому заяв та документів для участі у конкурсному відборі до вищих навчальних закладів», а пункт 12 регулює питання щодо перевірки прийомною комісією лише під час подання документів для участі у конкурсному відборі. Суд дійшов до переконання, що анулювання наказу про зарахування в розумінні п. 12 здійснюється виключно у випадку, коли здобувач фактично не приступив до навчання.

Разом з тим, ОСОБА_2 було відраховано під час навчання на другому семестрі першого курсу, тобто після її зарахування та доступу до процедури навчання.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відрахування ОСОБА_2 не у спосіб та не з підстав, встановлених законом, підтверджує порушення принципу правової визначеності, порушує право ОСОБА_2 на отримання вищої освіти.

Надаючи оцінку обраному позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає, що скасування наказу ректора та поновлення до складу студентів не є способами захисту, передбаченими статтею 16 ЦК України. Проте, задовольняючи позов, суд виходить з роз»ясень, наданих у постанові Верховного Суду України від 21 травня 2012 року у справі № 6-20цс11, згідно з якими не можна погодитися з практикою судів, які відмовляють у позові у звязку з тим, що позивач, звертаючись до суду, обрав спосіб захисту, не встановлений законом або договором для захисту права чи інтересу, що порушене, невизнане або оспорюється. У таких випадках слід виходити із загальних засад захисту прав, свобод та інтересів, визначених Конституцією України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд погоджується що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права є адекватним його порушенню та констатує відсутність інших передбачених законом засобів для ефективного поновлення порушеного права.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до ст. 88 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 53 Конституції України, ст. ст. 4, 44, 46 Закону України «Про вишу освіту», ст.ст. 10, 11, 58-60, 88, 212-215 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати :

наказ Вінницького національного аграрного університету №381д від 20.07.2016р. «Про відрахування ОСОБА_2 студентки першого курсу факультету менеджменту та права денної контрактної форми навчання»;

наказ №285 від 22.09.2016 р. «Про внесення змін до наказу №381д від 20.07.2016 р. «Про відрахування ОСОБА_2 студентки першого курсу факультету менеджменту та права денної контрактної форми навчання».

Поновити ОСОБА_2 на навчання у Вінницький національний аграрний університет.

Стягнути з Вінницького національного аграрного університету на користь ОСОБА_1 у відшкодування витрат зі сплати судового збору 826,80 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя