Постанова № 64596301, 17.02.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/358/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді – Бородавкіної С.В.

при секретарі – Андрушко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Промінь» до Державної податкової інспекції у м. Чернігові про скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В :

20.01.2011 року позивач звернувся з позовом до Державної податкової інспекції у м. Чернігові і просить скасувати податкове повідомлення-рішення Державної відповідача від 22.12.2010 року № 0007172320/1.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що ЗАТ "Промінь" з 01.06.07 р. по 01.06.2010 р. на підставі договорів оренди здавало ПП "Союз-Лідер" частину приміщення по вул. Святомиколаївській,19 в м. Чернігові, загальною площею 100 кв. м. та з 01.03.2007 р. по 03.09.2008 року – 10 кв. м. приміщення TOB "Союз-С", що складає лише частину від загальної площі, приміщення, яке належало їм на праві власності. В оренду надавались приміщення без земельної ділянки. Отже земельна ділянка не здавалась в оренду, не використовувалась в комерційних цілях і цільове призначення земельної ділянки не змінювалось. Тому ЗАТ "Промінь" при обчисленні земельного податку використовував нормативну грошову оцінку, яка надавалась товариству Управлінням земельних ресурсів під цільове призначення земельної ділянки експлуатація будівель та споруд виробничого призначення. Твердження перевіряючих, що ЗАТ "Промінь" повинно до частки земельної ділянки , яка здавалась в оренду застосовувати розмір грошової оцінки земельної ділянки у разі комерційного її використання, згідно листа Управління земельних ресурсів від 19.10.10 року не відповідає дійсності. Податкове повідомлення-рішення № 0007172320/1 від 22 грудня 2010 р. вважають незаконним, оскільки законом не передбачено, що при здачі в оренду саме частини приміщення, а не земельної ділянки, підприємство повинно застовувати розмір грошової оцінки земельної ділянки у разі комерційного її використання. Оскільки, ЗАТ «Промінь» виконало усі передбачені Законом умови по сплаті податку за землю, то вважаємо податкове повідомлення-рішення ДПІ № 0007172320/1 від 22 грудня 2010 р. таким, що підлягає скасуванню.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та зазначив, що працівниками ДПІ у м. Чернігові проведена позапланова виїзна перевірка ЗАТ "Промінь" з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на прибуток, з податку на додану вартість, іншого законодавства за період з 01.07.2007 року по 30.09.2010 року. За результатами перевірки складено акт № 772/23/03058589 від 25.10.2010 року, яким встановлено порушення ст.2, ст.7, ст.14 Закону України "Про плату за землю" № 2535-ХП від 03.07.1992 року, що привело до ненарахування та несплати податку на землю на загальну суму 10 383,06 грн. (в т.ч. за 2007 рік -181,44 грн., за 2008 рік -371,01 грн., за 2009 рік -3857,76 грн., за 2010 рік -5972,85 грн.). ДПІ у м. Чернігові листом від 01.10.2010 року № 12724/23-413 направлено запит до Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради про надання інформації щодо наявності земельних ділянок у ЗАТ "Промінь", розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 1 кв.м. та розміру грошової оцінки у разі комерційного використання земельної ділянки. Листом від 15.10.2010 року Управлінням земельних ресурсів надана інформація щодо розміру грошової оцінки земельної ділянки зареєстрованої за ЗАТ "Промінь" у разі комерційного її використання станом на: 01.01.2007 року - 634,38 грн/кв.м., 01.01.2008 року - 652,15 грн/кв.м., 01.01.2009 року -751,28 грн/кв.м., 01.01.2010 року - 795,60 грн/кв.м. Враховуючи вищезазначене, ЗАТ "Промінь" до частки земельної ділянки, яка здавалася в оренду ПП "Союз-Лідер", TOB "Союз-С" повинно було застосовувати розмір грошової оцінки земельної ділянки як на землі комерційного використання. Таким чином, в порушення ст.2, ст.7, ст.14 Закону України "Про плату за землю" відповідачу було донараховано податок на землю в сумі 10383,06 грн.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав:

25.10.2010 року працівниками ДПІ у м.Чернігові було проведено планову виїзну перевірку з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на прибуток за період з 01.07.2007 р. по 30.06.2010 р., з податку на додану вартість за період з 01.07.2007 р. по 30.09.2010 р., іншого законодавства за період з 01.07.2007 р. по 30.09.2010 р.

За результатами виїзної планової перевірки було складено акт № 772/23/03058589 від 25.10.2010 року (а.с.6-40).

В акті встановлено порушення ст.2, ст. 7, ст.14 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.92 р. № 2535-ХІІ, що привело до ненарахування та несплати податку на землю на загальну на загальну суму 10383,06 грн. в тому числі за 2007 р. - 181,44 грн., за 2008 р.-371,01 грн., за 2009 р.- 3857,76 грн., за 2010 р.-5972,85 грн.

На підставі акта перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення №0007172320/1від 22.12.2010р., яким визначено суму податкового зобов’язання з земельного податку з юридичних осіб у розмірі 15537,83 грн., в т.ч. 10358,55 грн. за основним платежем та 5179,28 грн. за штрафними санкціями (а.с.49).

ЗАТ «Промінь» є власником земельної ділянки площею 0,1925 га, яка знаходиться за адресою: м.Чернігів, вул. Святомиколаївська, 19. В державному акті на право власності на земельну ділянку № 56/В вказано, що цільове призначення (використання) земельної ділянки – для експлуатації будівель та споруд виробничого призначення (нормативна грошова оцінка якої станом на 01.01.2007 р. становить 304,51 грн./кв.м., на 01.01.2008 р. – 313,04 грн./кв.м., на 01.01.2009 р. – 360,62 грн./кв.м., на 01.01.2010 р. – 381,90 грн./кв.м.).

В заяві для юридичних осіб ЗАТ «Промінь», вказало як основний вид діяльності – здавання в оренду власного нерухомого майна, а як неосновний вид діяльності – ремонт взуття (а.с.90).

Згідно договору оренди №б/н від 01.03.2007р., орендодавець (ЗАТ «Промінь») зобов’язується передати у строкове користування, а орендар (ПП «Союз-С») зобов’язується прийняти у строкове користування нежиле приміщення, розташоване за адресою: м.Чернігів, вул.Святомиколаївська, 19, загальною площею 10,00 кв.м. та зобов’язується сплачувати орендодавцеві орендну плату.

Відповідно до п.5.1 розмір орендної плати за весь об’єкт, що орендується. У цілому складає 200,00 грн., в тому числі ПДВ за місяць (а.с.71-74).

Згідно договору оренди від 01.06.2007р., орендодавець (ЗАТ «Промінь») зобов’язується надати у строкове користування орендареві (ПП «Союз Лідер») за плату частину приміщення, загальною площею 100 кв.м., яке розташоване за адресою: м.Чернігів, вул.Святомиколаївська, 19.

Відповідно до п.4.1 за оренду приміщення протягом строку оренди орендар зобов’язується сплачувати щомісячну орендну плату 3000,00 грн., в тому числі ПДВ (а.с. 75-77).

На виконання умов договору було складено акт приймання-передачі до договору оренди від 01.06.2007 року (а.с.78).

Згідно договору оренди №б/н від 14.01.2008р., орендодавець (ЗАТ «Промінь») передає, а орендар приймає за плату на певний строк у користування окреме індивідуально визначене нерухоме майно – приміщення будівлі літ. А-3, А 1-1, загальною площею 1979,8 кв. м., земельну ділянку площею 0,1925 га, які розташоване за адресою: м.Чернігів, вул.Святомиколаївська, 19.

Відповідно до п.3.1 орендна плата за один місяць складає 550,00 грн. за об’єкт оренди, з урахуванням ПДВ. Сума орендної плати визначена з урахуванням плати за користування землею та індексації не підлягає (а.с.64-69).

На виконання умов договору було складено акт приймання-передачі до договору оренди від 01.07.2009 р. (а.с.70).

Згідно договору оренди №б/н від 01.06.2008р., орендодавець (ЗАТ «Помінь») зобов’язується надати у строкове користування орендареві (ПП «Союз-Лідер») за плату частину приміщення, загальною площею 100 кв.м., яке розташоване за адресою: м.Чернігів, вул.Святомиколаївська, 19

Відповідно до п.4.1 за оренду приміщення протягом строку оренди орендар зобов’язується сплачувати щомісячну орендну плату 4500,00 грн., в тому числі ПДВ (а.с.59-61).

На виконання умов договору було складено акт приймання-передачі до договору оренди від 01.05.2009 р. (а.с.63).

ЗАТ «Промінь» було подано податкові розрахунки земельного податку за 2007 рік, яким нараховано земельного податку в сумі 5861,82 грн. (а.с.91-92), за 2008 рік, яким нараховано земельного податку в сумі 6025,95 грн. (а.с.94-95), за 2009 рік, яким нараховано земельного податку в сумі 6941,98 грн. (а.с.97-98) за 2010 рік, яким нараховано земельного податку в сумі 7351,51 грн. (а.с.100-101).

Відповідно до статті 2 Закону України № 2535-XII від 03.07.1992 "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про плату за землю" ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про плату за землю" платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про плату за землю" власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про плату за землю" розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно з пунктом "а" частини першої статей 91, 96 Земельного кодексу України власник, користувач, земельної ділянки зобов'язаний забезпечувати використання її за цільовим призначенням. Незважаючи на те, що будівлі, які належать юридичній особі на праві власності, надано в оренду іншому суб'єкту господарювання, право власності чи користування земельною ділянкою, на якій вони розташовані, належить юридичній особі (власнику будівель) на підставі державного акта чи договору оренди і до орендаря приміщень автоматично не переходить. Тому, обов'язок використання зазначеної земельної ділянки за цільовим призначенням, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, є обов'язком власника або користувача земельної ділянки - власника наданих в оренду приміщень.

Згідно з ст.188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

До повноважень органів ДПІ не входить встановлення невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням, а також встановлення їх цільового призначення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб’єкт владних повноважень не надав доказів на підтвердження своїх доводів щодо необхідності застосування ЗАТ «Промінь» до частки земельної ділянки, площею 0,1925 га, яка знаходиться за адресою: м.Чернігів, вул. Святомиколаївська, 19, розміру грошової оцінки як за землі комерційного використання.

Позивач відповідно до ст.7, 14 Закону України "Про плату за землю" своєчасно подав до органу Державної податкової служби декларації з самостійним обчисленням податку на землю відповідно нормативно грошової оцінки, встановленої Управлінням земельних ресурсів згідно цільового призначення - для експлуатації будівель та споруд виробничого призначення.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність у податкового органу підстав для донарахування позивачу сум земельного податку як із земельних ділянок комерційного призначення, отже, безпідставним є і застосування штрафних санкцій, а тому позовні вимоги про скасування податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Чернігові від 22.12.2010 року № 0007172320/1 з підстав, наведених позивачем у позовній заяві, підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м.Чернігові від 22.12.2010 року № 0007172320/1.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бородавкіна С.В.