Рішення № 64532358, 31.01.2017, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2017 рокуСправа № 912/4580/16 Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Тимошевської В.В. розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/4580/16

за позовом: Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Кіровоградської філії ПАТ "Укртелеком", м. Кропивницький

до відповідача: Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації, м. Олександрія, Кіровоградська область

про стягнення 2 251,88 грн,

Представники сторін:

від позивача - ОСОБА_1, довіреність № 1438 від 20.12.16;

від відповідача - участі не брали.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Кіровоградської філії (далі - ПАТ "Укртелеком", позивач), звернулось до господарського суду з позовом про стягнення з Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації (далі - Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА, відповідач) 5428,57 грн заборгованості на відшкодування витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.

В обґрунтування підстав позову позивач послався на те, що відповідач всупереч Положенню № 117 від 29.01.2003 та Порядку № 256 від 04.03.2002 не відшкодував повністю витрати позивача, пов'язанні з наданням окремим категоріям громадян телекомунікаційних послуг в 2015 році на пільгових умовах.

Ухвалою господарського суду від 08.12.2016 поданий позов прийнято до розгляду та порушено провадження у справі № 912/4580/16.

Заявою від 30.01.2017 № 38/05 позивач зменшив розмір позовних вимог та просить стягнути з відповідача 2251,88 грн заборгованості на відшкодування витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.

Виходячи з прав позивача, які визначено ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, положень ч. 3 ст. 55 названого кодексу, господарський суд приймає заяву позивача від 30.01.2017 та здійснює розгляд з урахуванням нової ціни позову, яка становить 2251,88 грн.

Відповідачем згідно поданого відзиву на позов позовні вимоги заперечено з тих підстав, що починаючи з 1 січня 2016 року фінансування з державного бюджету на погашення заборгованості за надані пільги з послуг зв'язку окремим категоріям громадян не проводилося та відповідно до чинного законодавства не було покладено повноваження на органи місцевого самоврядування щодо відшкодування з місцевого бюджету заборгованості державного бюджету за пільги з послуг зв'язку. ОСОБА_2 України від 20.12.2016 № 1789-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" внесено зміни до ст. 91 Бюджетного кодексу та доповнено її пунктом 2-4, згідно з яким відшкодування за наданні пільги з послуг зв'язку здійснюється за рахунок видатків місцевих бюджетів з 01.01.2017.

В судовому засіданні 17.01.2017 господарський суд перейшов до розгляду справи по суті.

Представником позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримано повністю. Представником відповідача в судовому засіданні заперечено проти задоволення позовних вимог у відповідності до наведених у відзиві обставин.

Розгляд справи в судовому засіданні 17.01.2017 відкладено до 31.01.2017.

В судове засідання 31.01.2017 представник відповідача не з'явився та подав заяву про розгляд справи за відсутності представника Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА.

Представник позивача в судовому засіданні 31.01.2017 підтримав позовні вимоги з урахуванням заяви від 30.01.2017 про зменшення їх розміру

Розглянувши наявні у справі матеріали та оцінивши подані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін, які наведено в обґрунтування підстав позову та заперечень проти позовних вимог, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

05.01.2015 між Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА (Платник) та ПАТ Укртелеком" (Постачальник) укладено договір про відшкодування витрат, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян № 49-09 від 05.01.2015 (далі - Договір) (а.с. 17-18).

Предметом вказаного Договору є відносини сторін щодо надання та фінансування пільг, пов'язаних з наданням телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян згідно актів звіряння розрахунків за рахунок видатків, що здійснюються з державного бюджету на 2015 рік.

Відповідно до Договору Постачальник надає телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян, які мають відповідні пільги, а Платник проводить розрахунки за надані пільги відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України, закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" в межах кошторисних призначень на 2015 рік (пункт 1.2. Договору).

Як повідомляє позивач, ним протягом 2015 року надавались телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян та щомісяця направлялись відповідачу на паперових і електронних носіях розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов'язаних за наданням пільг за формою "2-пільга". Всього позивачем за 2015 рік заявлено до відшкодування 44393,15 грн. з яких: 9168,31 грн невідшкодовані витрати 2014 року та 35224,84 грн витрати 2015 року. З урахуванням проведених розрахунків, які проводились на підставі протокольних рішень відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2015 № 20, було відшкодовано 38964,58 грн, а тому заборгованість між сумою, заявленою до відшкодування, та яка була відшкодована, склала 5428,57 грн., яку і просив стягнути позивач згідно поданого позову.

Після проведення між сторонами під час розгляду справи звірки розрахунків позивач повідомив про наявність у відповідача заборгованості в розмірі 2251,88 грн, яка залишилась не відшкодованою відповідачем на час розгляду справи та яку позивач просить стягнути.

Відповідач заперечив стягнення вказаної суми, вказуючи про те, що управління не має підстав відшкодовувати пільги за телекомунікаційні послуги, які надавались протягом 2015 року за рахунок субвенції з державного бюджету, так як з 1 січня 2016 року фінансування з державного бюджету на погашення заборгованості за надані пільги з послуг зв'язку окремим категоріям громадян не проводилося і лише після внесення змін до Бюджетного кодексу України згідно ОСОБА_2 від 20.12.2016 1789-VІІІ передбачено, що відшкодування відповідних пільг здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету.

При вирішені спору господарський суд враховує наступне.

ПАТ "Укртелеком" є підприємством, одним із основних завдань якого є надання телекомунікаційних послуг.

Частиною 3 ст. 63 ОСОБА_2 України "Про телекомунікації" унормовано, що телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

За приписами п.п. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 , ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки на відшкодування державних програм соціального захисту проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (далі - Порядок № 256).

Пунктом 2 названої постанови Кабінету Міністрів України встановлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги. При цьому, згідно пункту 3 Порядку № 256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Отже, Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА є головним розпорядником коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, що здійснює розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів.

Відповідно до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 N 117 (далі - Положення № 117), підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга" (пункт 10).

Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад, як уповноважені органи, звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації (пункт 11).

Згідно з пунктом 4 Порядку №256 перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Щомісячні суми субвенцій перераховуються на рахунки місцевих бюджетів, відкриті Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій у відповідних органах Державної казначейської служби, пропорційно обсягам субвенцій, передбаченим у державному бюджеті для бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів мм. Києва та Севастополя.

За пунктом 5 Порядку № 256 головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад, зокрема, до 22 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг послуг зв'язку.

Пункт 6 Порядку № 256 визначає, що фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Пунктом 8 Порядку № 256 передбачено, що отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем надавались Управлінню праці та соціального захисту Олександрійської РДА розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам протягом 2015 року, згідно з формою "2-пільга" (а.с.749-94).

Між сторонами складались акти звіряння розрахунків за формою № 3-пільга (а.с. 19-31, 103-108) та проводилось відшкодування відповідних сум (а.с. 38-73). Згідно акту звіряння розрахунків за телекомунікаційні послуги, надані пільговим категоріям громадян в 2015 році, між ПАТ "Укртелеком" та Управлінням праці та соціального захисту Олександрійської РДА заборгованість відповідача за 2015 рік станом на 26.01.2017 складає 2251,88 грн.

Господарський суд враховує, що позивачем заявлено до стягнення суму відшкодування витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах, фактичну наявність яких відповідач не заперечує. Вказана сума є невідшкодованими витратами наданих послуг за 2015 рік та яка підпадає під дію Договору від 05.01.2015, а отже правовідносини між позивачем та відповідачем регулюються у тому числі нормами Цивільного та Господарського кодексів України.

Господарський та Цивільний кодекси України встановлюють вимоги до виконання зобов'язань, згідно яких зобов'язання повинні виконуватись належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться (ст. 193 Господарського кодексу, ст. 526 Цивільного кодексу). Відсутність у боржника необхідних коштів не є підставою для звільнення останнього від відповідальності (ст. 218 Господарського кодексу, ст. 617 Цивільного кодексу).

Відсутність у ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" положень про субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту, зокрема компенсаційні виплати за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян, не відмінює такі пільги, які встановлені законодавчими актами України. Вказане не позбавляє права підприємств, якими надаються відповідні послуги, на отримання розрахунків за вже надані пільги.

За положеннями пункту 12 Порядку № 256 погашення кредиторської заборгованості за зазначеними державними програмами соціального захисту населення, яка утворилася станом на початок року, провадиться першочергово.

Отже, законодавством передбачена норма щодо обов'язковості виконання бюджетних зобов'язань минулих років.

З підстав викладеного господарський суд відхиляє доводи відповідача, які наведено останнім у відзиві на позов, та вважає позовні вимоги ПАТ "Укртелеком" про стягнення з відповідача 2251,88 грн заборгованості на відшкодування витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судовий збір за правилами ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається на відповідача у справі.

Керуючись ст. ст. 22, 32, 33, 43, 44, 49, 82, 84, 85, 87, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Клари Цеткіна, 14, ідентифікаційний код 03197813) на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (01601, м. Київ, бульвар Т. Шевченка, 18, ідентифікаційний код 21560766) в особі Кіровоградської філії ПАТ "Укртелеком" (25006, м. Кропивницький, вул. Гоголя, 72, ідентифікаційний код 22211233) заборгованість в сумі 2 251,88 грн, а також 1 378,00 грн судового збору.

Наказ видати позивачу після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Дніпропетровським апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 06.02.2017.

Суддя В.В.Тимошевська