Постанова № 6449642, 30.09.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30.09.2008 р.                                                   № 13/197

Окружний адміністративний суд міста Києва

у складі головуючого –судді Степанюка А.Г.,

при секретарі Федоровій О.В.

розглянувши справу за адміністративним позовом Княжицької сільської ради Броварського району Київської області до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель про визнання дій незаконними у частині офомлення результатів проведеної перевірки щодо стану додержання вимог земельного законодавства та оформлення та направлення клопотання за результатами перевірки щодо приведення у відповідність із законодавством рішень Княжицької сільської ради від 03.03.2008 року.

На підставі ч.3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 30.09.2008 року о 10 год. 40 хв. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В С Т А Н О В И В :

Княжицька сільська рада Броварського району Київської області звернулася до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель про визнання дій незаконними у частині офомлення результатів проведеної перевірки щодо стану додержання вимог земельного законодавства та оформлення та направлення клопотання за результатами перевірки щодо приведення у відповідність із законодавством рішень Княжицької сільської ради від 03.03.2008 року.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що з 30.01.2008 року по 09.02.2008 року головним та провідним спеціалістами відділу контролю додержання земельного законодавства управління здійснення державного контролю за використанням і охороною земель, відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 26.12.2007 року, звернення голови комітету безстрокового політичного страйку «За позачергові вибори сільського голови та ради»Мартіяна С.М. від 19.12.2007 року, наказу начальника Держземінспекції від 28.01.2008 року №4, проведено позапланову перевірку стану додержання вимог земельного законодавства при регулюванні земельних відносин на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області. 09.02.2008 року за результатами проведеної переірки складено довідку про результати перевірки стану додержання вимог земельного законодавства при регулюванні земельних відносин на території тКняжицької сільської ради Броварського району Київської області. Перевіркою було встановлено, що позивач систематично порушує вимоги земмельного законодавства щодо порядку надання земельних ділянок, не надаються відповіді на звернення громадян щодо земдбних питань. Мають місце невідповідність дій сільської ради прийнятим рішенням про відмову у наданні земельних ділянок. Контролюючим органом було запропоновано усунути вказані порушення. За результатами перевірки 03.03.2008 року відповідач направив клопотання щодо приведення у відповідність із законодавством рішень Княжицької сільської ради. Вважає, що відповідач, оформив результати проведеної перевірки документом (довідкою), не передбаченим законодавством. Крім того клопотання відповідача від 03.03.2008 року про приведення у відповідність із законодавством рішень Княжицької сільської ради пред’явлено не на підставі акту, як передбачено законодавством. Просила визнати дії Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель незаконними в частині офомлення результатів проведеної позапланової перевірки щодо стану додержання вимог земельного законодавства при регулюванні земедбних відносин на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області; оформлення та направлення клопотання за результатами перевірки щодо приведення у відповідність із законодавством рішень Княжицької сільської ради від 03.03.2008 року незаконними.

У письмовому запереченні проти позову, а також повноважні представники відповідача у судовому засіданні повідомили, що проти позову заперечують. В обгрунтування свого заперечення вказують, що позапланову переврку стану додержання вимог земельного законодавства при регулюванні земельни відносин на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області було проведено відповдно до наказу начальника Держземінспекції від 28.01.2008 року. за результатами перевірки було складено довідку. Перевіркою було встановлено, що Княжицькою сільською радою систематично порушуються вимоги земельного законодавства щодо порядку надання земельних ділянок, не надаються відповіді на звернення громадян стосовно земельних питань, а тому 03.03.2008 року Держземінспекцією направлено клопотання щодо приведення у відповідність із законодавством рішень Княжицької сільської ради. Довідка була складена у зв’язку із виявленням великої кількості порушень вимог земельного аконодавства при прийнятті рішень Княжицькою сільською радою, що унеможливлювало складання акту перевірки по окремо взятом рішенні. Вважають, що дії інспекторів були правомірними та вчинені згідно вимог законодавства. А тому просили у задоволенні позову відмовити.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»від 19.03.2003 року з наступними змінами, до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, зокрема, належать: а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання; розміщення, проектування, будівництва та введення в дію об’єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; виконання комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, переосушення, ущільнення, псування, забруднення, засмічення відходами, заростання бур’янами, чагарниками та дрібноліссям; дотримання строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов’язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов’язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель; дотримання правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків; додержання встановленого законодавством порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; додержання строків розгляду заяв чи клопотань щодо набуття і реалізації прав на землю;

б) внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо: приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель; обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок у разі розробки корисних копалин, у тому числі торфу, проведення геологорозвідувальних, пошукових та інших робіт з порушенням вимог земельного законодавства України; припинення будівництва та експлуатації об’єктів у разі порушення вимог земельного законодавства України до повного усунення виявлених порушень і ліквідації їх наслідків; припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону;

в) одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань.

Постановою Кабінету Міністрів України №1958 від 25.12.2002 року «Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель»в складі Державного камітету по земельних ресурсах утворено Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель як урядовий орган державного управління т затверджено Положення про таку.

Основними завданнями Держземінспекції, відповідно до Положення, є: участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політики у сфері земельних відносин; організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель; узагальнення практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення.

Державною іспекцією з контролю за використанням і охороною земель було проведено позапланову перевірку стану додержання вимог земельного законодавства при врегуюванні земельних відносин на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області.

Перевірка здійснена відповідно до наказу начальника Держземінспекції від 28.01.2008 року №4 за дорученням Кабінету Міністрів України від 26.12.2007 року №52143/1/1-07, звернення голови комітету безстрокового політичного страйку «За позачергові вибори сільського голови та ради»Мартіяна С.М. від 19.12.2007 року.

За результатами позапланової перевірки складено довідку від 09.02.2008 року, згідно висновків якої позивачем систематично порушуються вимоги земельного законодавства щодо порядку надання земельних ділянок, не надаються відповіді на звернення громадян щодо земельних питань; мають місце невідповідність дій сільської ради прийнятим рішенням про відмову у наданні земельних ділянок.

Відповідач звернувся 03.03.2008 року до Княжицької сільської ради з клопотанням, в якому зазначено вимогу привести у відповідність із законоавством її рішення, які протирічать вимогам земельного законодавства, а саме, щодо: передачі у власність громадянам земельних ділянок без технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки; зміни ціьового призначення земель за рішеннями від 27.03.2007 року №756, від 02.02.2007 року №678, від 02.02.2007 року №679, від 02.02.2007 року №679/1; передачі у власність для будівництва друкарні ( рішення від 22.09.2006 року №230); делегування виконавчому комітету сільської ради повноваження щодо вирішення земельних відносин у міжсесійний період з послідуючим роглядом та затвердженням на сесії сільської ради (рішення від 20.04.2006 року №06).

Згідно «Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель», затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 N 312, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 р. за N 1223/8544, до підстав проведення позапланової перевірки належить отримання доручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури, місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та Держземінспекції; отримання заяв, скарг чи звернень громадян, що подані в установленому законодавством порядку, у яких наведена інформація про порушення земельного законодавства чи можливість виникнення аварійних ситуацій, що можуть негативно вплинути на стан земельних ресурсів (п.3.2.).

Розділом 5 згаданого вище порядку передбачено, що при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства (далі—акт) складається за результатами перевірки: якщо виявлено чи не виявлено порушення земельного законодавства; при усуненні чи не усуненні раніше виявлених порушень у строк, установлений у приписах (у тому числі і в повторно виданих приписах); при неможливості встановити особу порушника (п.5.2.).

В акті державний інспектор зазначає: дату та місце складання акта; посаду та прізвище інспектора (інспекторів), який (які) проводив (проводили) перевірку; посади та прізвища осіб, які були залучені до перевірки; посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при перевірці; місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються; місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується; категорію земель та склад угідь; цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки; наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; обставини порушення земельного законодавства; суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені (п.5.4.).

Таким чином, судом встановлено, що позапланова перевірка Княжицької сільської ради Броварського району Київської області проведенена з підстав, передбачених законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами позапланової перевірки було складено довідку, що не передбачено нормативно-правовими актами, які регламентують порядок проведення та оформлення результатів перевірок спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що Відповідачем не доведено правомірність складення довідки від 09.02.2008 року за результатами позапланової перевірки Княжицької сільської ади Броварського району Київської області, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати дії Державної інспекції з контролю за використанням і охорони земель незаконними в частині оформлення результатів проведеної позапланової перевірки щодо стану додержання вимог земельного законодавства при регулюванні земельних відносин на території Княжицької сільської ради Броварського району Київської області та оформлення й направлення клопотання за результатами перевірки щодо приведення у відповідність із законодавством рішень Княжицької сільської ради від 03.03.2008 р.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Княжицької сільської ради Броварського району Київської області (адреса: с. Княжичі, вул. Слави, 9, Київської області, код ЄДРПОУ 04363892) 3,40 грн. (три гривні 40 коп.) відшкодування сплаченого судового збору.

          Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Дані заяви подаються до апеляційного суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                       А. Степанюк