Ухвала суду № 64494707, 25.01.2017, Дніпровський районний суд міста Києва

Справа № 755/1256/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" січня 2017 р. слідчий суддя Дніпровського районного суду м. Києва Астахова О.О., при секретарі Наумовій О.С., за участю прокурора Солонської Л.Я., представника ТОВ "Укрбуд Девелопмент" ОСОБА_1, розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві клопотання прокурора Київської місцевої прокуратури №4 Цвєтова Д.А. про надання дозволу на проведення позапланової перевірки в межах кримінального провадження №42016101040000206 від 15 листопада 2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України, -

в с т а н о в и в :

Прокурор Київської місцевої прокуратури №4 Цвєтов Д.А. звернувся до слідчого судді із клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, а також інших актів законодавства, під час здійснення діяльності ТОВ «Компанія Метрополіс» (ЄДРПОУ 32587652) щодо забудови земельних ділянок, а саме: земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:264:0039 площею 1,2439 га, розташованої за адресою: перетин проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва. Проведення перевірки доручити Державній архітектурно-будівельній інспекції України у місячний термін.

В обгрунтування клопотання прокурор посилається на те, що в проваджені Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві перебуває кримінальне провадження №42016101040000206 від 15.11.2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи ТОВ "Компанія Метрополіс" та ТОВ "Укрбуд" самовільно, всупереч установленому законом порядку, на перетині проспектів Броварського та Визволителів, в м. Києві здійснюють будівництво 26-ти поверхового житлового комплексу "Freedom".

Так, на підставі рішення Київської міської ради від 29.03.2007 № 401/162 між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія Метрополіс» 25.06.2007 року укладено договір оренди земельної ділянки на 15 років для будівництва, експлуатації та обслуговування торгово-офісного центру на перетині проспектів Броварського та Визволителів, в м. Києві за умови виконання п. 5 рішення.

Згідно вказаного договору в оренду ТОВ «Компанія Метрополіс» (код ЄДРПОУ 32587652) передано земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:66:264:0039 площею 1,2439 га, розташовану за адресою: перетин проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Київ з цільовим призначенням - для будівництва, експлуатації та обслуговування торгово-офісного центру.

Відповідно до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 № 370/1804, територія на перетині проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва за функціональним призначенням відноситься до земель громадської забудови будівель і споруд та має обмеження у використанні, оскільки знаходиться у безпосередній близькості до магістральної вулиці (дороги) загальноміського значення безперервного руху - проспекту Броварського.

Проте, згідно інформації Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 15.11.2016 № 055-18056, вказаним Департаментом зареєстровано містобудівні умови та обмеження земельної ділянки (далі -Містобудівні умови) №359/16/12/009-16, від 05.05.2016, на перетині проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва для будівництва багатофункціонального комплексу з приміщеннями громадського та житлового призначення, замовник - ТОВ «Компанія Метрополіс».

Водночас, п. 10 розділу Загальні дані Містобудівних умов передбачено ведення проектування у відповідності до цільового призначення земельної ділянки, хоча договором оренди земельної ділянки будівництво житла не передбачено.

Також, всупереч цільовому призначенню земельної ділянки, згідно інформації Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 25.10.2016 №8595/53/4/103, на вказаній земельній ділянці Українська будівельна корпорація «Укрбуд» здійснює будівництво 26-ти поверхового житлового комплексу «Freedom» та здійснює розпродаж квартир через засоби масової інформації, рекламні праси та сайт http://jk-freedom.com.ua/about.

Крім вказаного, згідно листа Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві (далі - Департамент) від 11.11.2016 за № 10126-49/1111/09, встановлено, що Державної архітектурно-будівельної інспекція України замовнику будівництва ТОВ «Компанія Метрополіс» та генеральному підряднику ТОВ «Спецбуд-Плюс» видала дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатофункціонального комплексу з приміщеннями громадського та житлового призначення на перетині проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва» за №ІУ 115162422185 від 29.08.2016.

Згідно з пунктом 7.32* ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» відстань від краю основної проїжджої частини магістральних доріг до лінії регулювання житлової забудови слід приймати не менше 50 м, при застосуванні шумозахисних пристроїв не менше 25 м.

Прокурор вказує, що на даний час, з метою всебічного та повного розслідування вказаного провадження для підтвердження факту порушень законодавства з боку ТОВ «Компанія Метрополіс» під час здійснення забудови земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:264:0039 площею 1,2439 га, розташованої за адресою: перетин проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва, із урахуванням відсутності спеціальних знань, в органу досудового розслідування та встановлення збитків завданих кримінальним правопорушенням, наявна необхідність у проведенні перевірки спеціалістами Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримала в повному обсязі, просила задовольнити з підстав викладених у ньому.

Представник ТОВ "Укрбуд Девелопмент" ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечувала проти даного клопотання оскільки відповідно до Договору від 30.05.2016 року №30-1/05 укладеного між ТОВ «Компанія Метрополіс» та ТОВ "Укрбуд Девелопмент" про будівництво багатофункціонального комплексу з приміщеннями громадського та житлового призначення за адресою: перетин проспектів Броварського та Визволителів в Дніпровському районі м. Києва, ТОВ "Укрбуд Девелопмент" виконує функції замовника будівництва, в тому числі користується правом на використання будівельного майданчику за вказаною адресою, а вирішення судом порушених прокурором клопотань може вплинути на права та інтереси ТОВ "Укрбуд Девелопмент". Більш того, відповідно до листа Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 07.12.2016 року адресованого Київській місцевій прокуратурі №4 проінформовано, що за вказаною адресою в листопаді 2016 року вже проводилась перевірка органами ДАБІ за результатами якої складено акт, протокол про адміністративне правопорушення та видано припис про усунення порушень вимог містобудівного законодавства. До клопотання не долучено також доказів того, що прокурор чи слідчий вже звертались до контролюючих органів щодо отримання актів перевірок з питань дотримання ТОВ «Компанія Метрополіс» вимог земельного законодавства та що їм було відмовлено у наданні інформації або проведенні такої перевірки. А відтак, клопотання прокурора про проведення позапланових перевірок на земельній ділянці кадастровим номером 8000000000:66:264:0039 площею 12439 кв.м., розташованої за адресою: м. Київ, перетин проспектів Броварського та Визволителів у примусовому порядку за ухвалою слідчого судді є передчасним, необгрунтованим та задоволенню не підлягає.

Слідчий суддя, заслухавши думку прокурора, представника ТОВ "Укрбуд Девелопмент", перевіривши клопотання на дотримання вимог Кримінального процесуального кодексу України, приходить до наступного.

З положень п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України вбачається, що до компетенції слідчого судді віднесено судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному проводженні.

Частиною 1 ст. 91 КПК України встановлено, що у кримінальному провадженні зокрема підлягають доказуванню: подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), вид і розмір завданої шкоди, винуватість обвинуваченого, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення, обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, обставини, що є підставою для застосування до юридичних осіб заходів кримінально-правового характеру.

Відповідно до ст. 25, ч.4 ст. 38 КПК України, прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила, а також для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Судом встановлено, що Дніпровським управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києва здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №42016101040000206 від 15 листопада 2016 року, з правовою кваліфікацією за ст. 356 КК України.

В ході досудового розслідування виникла необхідність в проведенні позапланової перевірки дотримання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553, а також інших актів законодавства, під час здійснення діяльності ТОВ «Компанія Метрополіс» (ЄДРПОУ 32587652) щодо забудови земельних ділянок, а саме: земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:264:0039 площею 1,2439 га, розташованої за адресою: перетин проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва.

Згідно ч.2 ст. 91 КПК України доказування у кримінальному провадженні полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 КПК України обов'язок доказування обставин, передбачених статтею 91 цього Кодексу, покладається на слідчого, прокурора.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Згідно із п. 2 вказаної Постанови, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Державний нагляд (контроль) з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час провадження містобудівної діяльності здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами, відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 року.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, окрім іншого, виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року №671, відповідно до вимог ч. 3 ст. 6, п. 9-1 розділу «Прикінцеві положення вказаного Закону, затверджене Примірне положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до пункту 4 якого, орган держархбудконтролю: здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації щодо об'єктів, розташованих у межах відповідних населених пунктів; розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності із прийняттям відповідних рішень.

Слідчий суддя не приймає до уваги доводи представника ТОВ "Укрбуд Девелопмент" про те, що Державною архітектурно-будівельною інспекцією України в листопаді 2016 року вже проводилась перевірка вказаного будівництва, оскільки така перевірка проводилась не в межах досудового розслідування кримінального провадження №42016101040000206 від 15 листопада 2016 року, з правовою кваліфікацією за ст. 356 КК України.

Таким чином, зі змісту клопотання вбачається, що фактичні дані, які можуть бути отримані в результаті перевірки з наведених питань, з урахуванням даних, внесених до Єдиного реєстру досудових розслідувань, можуть бути використані для встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження, в якому планується проведення перевірки, а також для забезпечення розслідування в кримінальному провадженні та збирання доказів, встановлення розміру ймовірної шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, у зв'язку з чим слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання про надання дозволу на проведення перевірки в строк встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю».

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 40, 107, 110, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Клопотання прокурора Київської місцевої прокуратури №4 м. Києва Цвєтова Д.А. про проведення перевірки - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України, зокрема Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, а також інших актів законодавства, під час здійснення діяльності ТОВ «Компанія Метрополіс» (ЄДРПОУ 32587652) щодо забудови земельних ділянок, а саме: земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:66:264:0039 площею 1,2439 га, розташованої за адресою: перетин проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва.

Проведення перевірки доручити Державній архітектурно-будівельній інспекції України у місячний термін з моменту отримання ухвали слідчого судді.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя