Ухвала суду № 64457835, 25.01.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"25" січня 2017 р. Справа № 806/1469/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

позивача та представника відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 управління Національної поліції в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "11" жовтня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Житомирський окружний адміністративний суд постановою від 11.10.2016 р. позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо відмови в направленні документів до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для призначення ОСОБА_4 пенсії за вислугу років.

Зобов'язав ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області направити документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, для призначення ОСОБА_4 пенсії за вислугу до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

В решті позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Головне управління Національної поліції в Житомирській області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. В апеляційній скарзі відповідач, зокрема зазначає, що у зв"язку з тим, що на день звільнення позивача у останнього не було необхідної вислуги у календарному обчисленні (22 календарних роки та 6 місяців), то позовні вимоги є безпідставними.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга не належить до задоволення, враховуючи таке.

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому, враховуючи уточнення до позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо відмови в направленні документів до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для призначення йому пенсії за вислугу років;

- зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області направити документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, для призначення йому пенсії за вислугу до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області;

- визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в призначенні йому пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплачувати йому пенсію за вислугу років з наступного дня після звільнення з органів внутрішніх справ.

В ході розгляду справи місцевий суд встановив, що ОСОБА_4 з 20.08.2001 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, в тому числі з 18.01.2002 року по 06.11.2015 року на різних посадах в Лугинському РВ УМВС в Житомирській області, що підтверджується витягом з послужного списку колишнього працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_4.

Відповідно до наказу №329 о\с від 05.11.2015 року Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_4 з 06 листопада 2015 року був звільнений з посади заступника начальника Лугинського районного відділу УМВС України в Житомирській області в запас за скороченням штатів. В даному наказі визначено, що календарна вислуга років позивача в органах внутрішніх справ на 06.11.2015 року складає - 16 років один місяць та шість днів (а.с.9).

Не погодившись із наказом від 5 листопада 2015 року №329 о/с у частині обчислення вислуги років позивач звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 10.02.2016 року позов задоволено, визнано протиправною відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області в пільговому обчисленні ОСОБА_4 вислуги років при проходженні служби в органах внутрішніх справ. Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_4 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця шляхом внесення відповідних змін да наказу №329/ос від 05.11.2015рок (а.с.11-12).

Наказом Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №15 о/с від 30 травня 2016 року на виконання вимог постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року в адміністративній справі №806/134/16 внесено зміни до пункту наказу УМВС України в Житомирській області від 5 листопада 2015 року №329 о/с у частині обрахування вислуги років у пільговому обчисленні звільненому з органів внутрішніх справ майорові міліції ОСОБА_4 (М-114119), заступнику начальника Лугинського районного відділу УМВС України в Житомирській області, вислуга років на день звільнення складає 23 роки 03 місяці 25 днів (а.с.10).

Позивач вважає, що відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», він отримав право на призначення пенсії за вислугу років, а тому з відповідною заявою він звернувся до ГУ ПФУ України в Житомирській області.

Листом ГУ ПФУ в Житомирській області від 29 червня 2016 року №1059/В-11 позивачу повідомлено про те, що на день звільнення у нього не має календарної вислуги років, необхідної для призначення пенсії, а відтак у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відмовлено. Крім того розяснено, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року заяви про призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію відповідно до зазначеного Закону, подаються цими особами до ГУ ПФУ через уповноважені структурні підрозділи, міністерства чи відомства, з якого особа була звільнена зі служби (а.с.13).

Позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області із заявою про нарахування пенсії за вислугу років, зарахувавши вислугу років у пільговому обчисленні.

У відповіді ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 25 липня 2016 року №В-200/105/05/12-2016 зазначено, що пунктом а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб чітко визначено, що пенсія за вислугу років, призначається особам начальницького та рядового складу ОВС, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Починаючи з 1 жовтня 2015 року календарна вислуга років для призначення пенсії за вислугу років збільшується у відповідності до вказаної статті. Враховуючи зазначене, право на пенсію визначає календарна вислуга років, а тому направити його документи до ОСОБА_3 УПФ України в Житомирській області для призначення пенсії не представляється можливим (а.с.14).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.

Приписами частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по З0 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; З жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Частиною 2 статті 17 вказаного Закону передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу станів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органіці підрозділів цивільного захисту, міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при означенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання незалежно від форми навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорон органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

В силу положень статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського склад, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця часу проходження служби у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

З аналізу положень наведеного Порядку від 17.07.1992 року №393 вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», а не при визначенні розміру такої пенсії.

Крім того, колегія суддів наголошує, що рішення суду, яким було встановлено факт наявності у позивача достатнього розміру вислуги років для призначення йому відповідної пенсії, набрало законної сили.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції є правомірним.

Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права та з"ясуванням всіх обставин справи, а тому підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги спростовуються викладеним вище.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 управління Національної поліції в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "11" жовтня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "27" січня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.Зарічна,10,смт.Лугини,Лугинський район, Житомирська область,11301

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Національної поліції в Житомирській області вул.Старий Бульвар,5/37,м.Житомир,10008

Ліквідаційна комісія УМВС України в Житомирській області

Старий Бульвар 5/37,м.Житомир,10008

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003

- ,