Постанова № 6442065, 26.08.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2009 р.                                                                       справа № 2а-9515/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Ісаєнко Ю.А.

при секретарі                                                  Хріпуновій С.Ю.

за участю

представника позивача Філіпової О.І.,

представників відповідача           Долгих Н.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального комерційного підприємства Донецької міської ради «Донецькміськтепломережа» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання недійсним рішення про застосування економічних санкцій №90 від 13.04.2009 року,

встановив

Позивач, Комунальне комерційне підприємство Донецької міської ради «Донецькміськтепломережа», звернувся до суду із позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання недійсним рішення про застосування економічних санкцій №90 від 13.04.2009 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що у акті перевірки, на підставі якого відповідачем було винесено спірне рішення, інспекцією було встановлено включення у вартість послуг з теплопостачання фактично виконані не в повному обсязі послуги з опалення за період з 15.10.2007 року по 15.04.2008 року та послуги з гарячого водопостачання за період з 01.10.2008 року по 01.04.2009 року. Вважає рішення необґрунтованим, оскільки до компетенції відповідача не входить перевірка норм та нормативних даних які містяться у тарифі та те, що в акті перевірки та в спірному рішенні не зазначено які саме послуги, та кому особисто не надані за які підприємство отримало гроші. Щодо встановленого в акті перевірки порушення законодавства, позивач вважає, що вказані в акті перевірки порушення не мають місця, оскільки діяв в рамках Закону України «Про теплопостачання» та Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою КМУ від 03.10.2007 року №1198, зокрема п. 23, так як в тарифі враховується середня температура зовнішнього повітря за опалювальний період та розрахункова температура для опалення. Просить суд визнати недійсним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області №90 від 13 квітня 2009 року про застосування економічних санкцій у розмірі 96541043,23 грн. за порушення державної дисципліни цін.

Відповідач надав судові заперечення проти позову, у яких посилається на те, що за результатами перевірки встановлено, що плановий обсяг теплової енергії склав – 2043360 Гкал. В ході перевірки також розрахований фактичний обсяг теплової енергії в опалювальний період 2007 – 2008 р. з урахуванням середньомісячної фактичної температури зовнішнього повітря за опалювальний період 2007 – 2008 р., який склав 1744080 Гкал. З урахуванням коефіцієнту коригування розрахована різниця в грошовому еквіваленті між плановим обсягом реалізації тепло енергії та фактичним обсягом з урахуванням середньомісячної температури зовнішнього повітря склала 33645,76 тис. грн. Вважає, що необґрунтовано нарахована сума у розмірі 32064,41 тис. грн. за послуги з теплопостачання по підприємству за опалювальний період 2007 – 2008 р. з урахуванням відсотку оплати за 2008 р. (93,5%), всього підприємством зайво нараховано 32180,31 тис. грн. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача, що діє за довіреністю, у суді позов не визнав з підстав, зазначених у запереченні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд встановив наступні обставини справи.

Комунальне комерційне підприємство Донецької міської ради «Донецькміськтепломережа» є юридичною особою та включено до ЄДРПОУ за номером 33257089, основним із видів діяльності якого є виробництво та розподілення тепла, що не заперечується сторонами.

Відповідно до п. 17 Положення «Про Державну інспекцію з контролю за цінами» затвердженою Постановою Кабінетом Міністрів України від 13 грудня 2000 р. N 1819, Держцінінспекція та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» від 13.12.2000 р. №1819 та згідно звернення Прокуратури Донецької області від 19.03.09р. №7/1-25-1-1-09/06 по скарзі «Політичної партії «Партія козаків України» від 05.02.09 р. №9, відповідно до п. 4.1.3 Плану роботи на ІІ квартал 2009 року Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, проведено перевірку Комунального комерційного підприємства Донецької міської ради «Донецькміськтепломережа».

За результатами перевірки складено акт №208 від 06 квітня 2009 року, відповідно до якого в ході перевірки було проведено розрахунок планового обсягу теплової енергії в опалювальний період 2007 – 2008 р. відповідно до норм і вказівок «По нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько – побутові потреби в Україні» КТМ 204 України 244 – 94. Плановий обсяг теплової енергії склав – 2043360 Гкал. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2007 р. №1198 та норм і вказівок «По нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько – побутові потреби в Україні» КТМ 204 України 244-94 в ході перевірки також розрахований фактичний обсяг теплової енергії в опалювальний період 2007 р. – 2008 р. з урахуванням середньомісячної фактичної температури зовнішнього повітря за опалювальний період 2007 – 2008 р. Фактичний обсяг теплової енергії склав – 1744080 Гкал. З урахуванням коефіцієнту коригування розрахована різниця в грошовому еквіваленті між плановим обсягом реалізації тепло енергії та фактичним обсягом з урахуванням середньомісячної фактичної температури зовнішнього повітря склала 33645,76 тис. грн.

Також відповідно до зазначеного акту позивачем необґрунтовано нарахована сума за послуги з теплопостачання по Підприємству за опалювальний період 2007 – 2008 р. з урахуванням відсотку оплати за 2008 р. (93,5%), яка складає 32064,41 тис. грн. Всього Підприємством зайво нараховано – 32180,31 тис. грн.

13 квітня 2009 року заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №90, яким на підставі акту перевірки №208 від 06 квітня 2009 року за включення у вартість послуг з теплопостачання тарифи на які регулюються фактично виконані не в повному обсязі послуги в період з 15.10.2007 року по 15.04.2008 року послуги з опалення та в період з 01.10.2008 року по 01.04.2009 року послуги з гарячого водопостачання застосовано суму економічної санкції у сумі 96541043,28 грн.

Перевіряючи законність та обґрунтованість прийнятого відповідачем спірного рішення судом встановлено наступне.

Предметом спірного рішення в даному випадку є сума економічних санкцій у розмірі 96541043,28 грн., у тому числі безпідставно отримана сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 32180347,76 грн. та штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 64360695,52 грн. за порушення вимог Закону України «Про теплопостачання», п. 23 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження правил користування тепловою енергією» від 03.10.2007 року №1198.

Відповідно до п. 23 Постанови Кабінету Міністрів України «Про правила користування тепловою енергією» від 03.10.2007 р. №1198, розрахунки за спожиту теплову енергію здійснюються на межі продажу, яка є межою балансової належності (відповідальності), відповідно до договору на підставі показів вузла обліку згідно з діючими тарифами (цінами), затвердженими в установленому порядку. У споживачів, що не мають приладів комерційного обліку, обсяг фактично спожитої теплової енергії розраховується відповідно до теплового навантаження, визначеного у договорі, з урахуванням середньомісячної фактичної температури теплоносія в теплових мережах теплопостачальної організації, середньомісячної температури зовнішнього повітря та кількості годин (діб) роботи тепловикористального обладнання в розрахунковому періоді.

Відповідно до преамбули Закону України «Про теплопостачання», цей Закон визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об’єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов’язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.

Правовою підставою рішення про застосування економічних санкцій є норма п. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» відповідно до якої вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Пунктом 2 частини 1 статті 7 Закону України «Про житлово – комунальні послуги» визначено, що до повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово – комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передабчані власні повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Відповідно до п. 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. №1819, Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань:

- проводить моніторинг цін і тарифів на товари і послуги споживчого ринку, узагальнює його результати, готує пропозиції щодо вжиття заходів до стабілізації цінової ситуації;

- у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обгрунтування;

- надає органам виконавчої влади, підприємствам, установам та організаціям усіх форм власності методичну допомогу і рекомендації з питань додержання порядку формування, встановлення і застосування цін;

- у межах своєї компетенції вносить пропозиції щодо скасування прийнятих органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим і органами місцевого самоврядування рішень з питань формування, встановлення та застосування цін і тарифів, що суперечать законодавству;

- надає за результатами перевірок органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій обов’язкові для виконання приписи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів;

- бере участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань контролю за цінами, а також методичних рекомендацій та роз’яснень щодо порядку їх застосування;

- вживає відповідно до законодавства заходів за порушення підприємствами, установами та організаціями порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконання вимог органів державного контролю за цінами;

- розробляє плани та організує роботу своїх територіальних органів, надає їм методичну та практичну допомогу, контролює їх діяльність, вживає заходів до усунення виявлених недоліків і порушень, а також підвищення ефективності здійснення цього контролю;

- здійснює заходи щодо професійної підготовки та перепідготовки кадрів;

- вносить відповідним органам, уповноваженим вирішувати питання ціноутворення, пропозиції щодо вдосконалення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів;

- здійснює заходи щодо створення інформаційних систем і комп’ютеризації робіт у центральному апараті Держцінінспекції та її територіальних органах;

- у межах своєї компетенції забезпечує реалізацію державної політики щодо державної таємниці та контроль за її збереженням;

- організовує роботу з надання висновків щодо розрахунків економічно обгрунтованих планованих витрат, пов’язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, централізованого опалення і постачання гарячої води, вивезення побутових відходів та технічного обслуговування ліфтів.

Відповідно до п. 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. №1819, Держцінінспекція має право:

1) проводити в органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов’язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів;

2) одержувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, підприємств, установ та організацій матеріали та інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань;

3) обстежувати в установленому порядку виробничі, складські, торговельні та інші приміщення підприємств, установ та організацій, що використовуються для виготовлення, зберігання й реалізації товарів і сировини, організації та надання послуг;

4) у межах своєї компетенції вимагати від керівників та інших посадових осіб органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які перевіряються, усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів;

5) приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необгрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами;

6) відповідно до вимог законодавства розглядати справи про адміністративні правопорушення, пов’язані з порушенням порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконанням вимог органів державного контролю за цінами;

7) залучати спеціалістів органів виконавчої влади, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до її компетенції;

8) скасовувати рішення своїх територіальних органів, а також винесені ними постанови про накладення адміністративних стягнень.

Відповідно до преамбули Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання хлолодної та горячої води і водовідведення затверджених Постановою Кабінету Мінінстрів України від 21 липня 2005 року №630, ці Правила регулюють відносини між суб’єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (виконавець), і фізичною та юридичною особою (споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Таким чином, повноваження по встановленню тарифів на послуги теплопостачання належать органам місцевого самоврядування, а за таких обставин Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області не мала право застосовувати економічні санкції.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку що рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 13 травня 2009 року №90 інспекцію винесено безпідставно, тому необхідно його визнати недійним, та відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України з метою повного захисту інтересів позивача суд вважає за можливе вийти за межі заявлених позовних вимог, визнати недійсним та скасувати рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 13 травня 2009 року №90 Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов Комунального комерційного підприємства Донецької міської ради «Донецькміськтепломережа» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання недійсним рішення про застосування економічних санкцій №90 від 13.04.2009 року – задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 13 травня 2009 року №90.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального комерційного підприємства Донецької міської ради «Донецьктепломережа» витрати по сплаті судового збору в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 26 серпня 2009 року в присутності представників сторін.

Постанову у повному обсязі складено 31 серпня 2009 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Ісаєнко Ю.А.