Постанова № 64400456, 31.01.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2017 р. Справа № 766/6922/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 18 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 18 листопада 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Зобов'язано УПФ України в м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2 у розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням отриманої матеріальної допомоги та нарахованої суми індексації, зазначених у довідці №184/0 від 18 березня 2015 року, починаючи з 13 січня 2016 року.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні ставиться питання про скасування судового рішення, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 працювала на посадах, які зараховані до стажу державної служби та служби в органах місцевого самоврядування та отримувала з 18 жовтня 2008 року пенсію , призначену відповідно Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 90% суми її заробітної плати.

Стаж роботи в органах місцевого самоврядування ОСОБА_2 станом на 17 жовтня 2008 року складав 22 роки 4 місяці 26 днів, що підтверджується довідкою від 28 березня 2016 року (а.с.7)

Згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» надбавки, премії та інші виплати ОСОБА_2 за період з 01 серпня 2006 року до 30 вересня 2008 року становили: надбавки - 9 664, 50 гривень, премії - 2 033, 18 гривень, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - 998 гривень, інші виплати - 6 599, 19 гривень.

25 березня 2015 року позивачка звернулася до УПФ України в м. Херсоні про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» з врахуванням довідки про складові заробітної плати від 18 березня 2015 року №184/0.

Згідно протоколу №36 засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 26 березня 2015 року відмовлено в проведенні перерахунку ОСОБА_2 за відсутності законодавчих підстав. В мотивувальній частині протоколу комісія встановила, що за нормою статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 14 грудня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФ України у м. Херсоні про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки від 18 березня 2015 року, починаючи з 25 березня 2015 року у розмірі 80% від заробітної плати (доходу) задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення УПФ України у м. Херсоні, зазначене в протоколі комісії від 26 березня 2015 року №36, зобов'язано УПФ України у м. Херсоні здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації, зазначеної у довідці від 18 березня 2015 року, починаючи з 25 березня 2015 року у розмірі 80% від заробітної плати (доходу).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що на момент оформлення пенсії позивач мала стаж служби в органах місцевого самоврядування більше 22 років, а ст. 37 Закону України «Про державну службу» визначено, що при наявності стажу державної служби не менше 10 років пенсія призначається у розмірі 80% заробітної плати, а за кожний рік понад 10 років збільшується на 1%, але не більше 90% заробітної плати і їй 17 жовтня 2008 року була призначена пенсія в такому розмірі, а отже позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 14 грудня 2015 року визнано протиправним та скасовано рішення УПФ України у м. Херсоні, зазначене в протоколі комісії від 26 березня 2015 року №36 та зобов'язано УПФ України у м. Херсоні здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації, зазначеної у довідці від 18 березня 2015 року, починаючи з 25 березня 2015 року у розмірі 80% від заробітної плати (доходу).

При цьому, на виконання вказаного судового рішення, апелянтом було здійснено перерахунок призначеної позивачці пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації відповідно до довідки від 18 березня 2015 року у розмірі 80% від заробітної плати (доходу), але 13 липня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з вимогами про зобов'язання УПФ України у м. Херсоні здійснити перерахунок призначеної пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням отриманої матеріальної допомоги та нарахованої індексації зазначених у довідці від 18 березня 2015 року посилаючись на помилковість заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

За приписами п.4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Вказаним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про перерахунок її пенсії.

Згідно п. 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, в органу Пенсійного фонду виникає обов'язок прийняти рішення за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.

Проте, докази звернення позивачки до УПФ України у м. Херсоні із заявою про перерахунок її пенсії саме у розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням отриманої матеріальної допомоги та нарахованої індексації зазначених у довідці від 18 березня 2015 року в матеріалах справи відсутні.

Отже, позивачка не зверталась до апелянта із заявою встановленого зразка для перерахунку їй пенсії (в розмірі, який зазначено в даному адміністративному позові), а тому у УПФ України у м. Херсоні обов'язок прийняти рішення щодо перерахунку чи відмови в перерахунку пенсії не виник.

За таких обставин, враховуючи, що УПФ України у м. Херсоні не було відмовлено позивачці у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки з такими вимогами (про перерахунок її пенсії саме у розмірі 90%) вона не зверталася до пенсійного органу та з урахуванням виконання відповідачем судового рішення та здійснення перерахунку призначеної позивачці пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації відповідно до довідки від 18 березня 2015 року у розмірі 80% від заробітної плати (доходу), - колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв'язку з чим, судове рішення відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 18 листопада 2016 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний