Постанова № 64366866, 25.01.2017, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2017 р. Справа № 818/44/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М. М.

за участю секретаря судового засідання - Ю. В. Токарь,

представника позивача - В. П. Пономаренка,

представника відповідача - М. І. Король,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/44/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрсумиліфт" до Управління Держпраці у Сумській області Державної служби України з питань праці про заборону проведення перевірки і скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "УкрСумиліфт" (далі - ТОВ "УкрСумиліфт") з урахуванням збільшених позовних вимог просить:

- заборонити Управлінню Держпраці у Сумській області Державної служби України з питань праці (далі - Управління Держпраці у Сумській області) проведення планової перевірки ТОВ "Укрсумиліфт";

- визнати незаконним та скасувати припис Управління Держпраці у Сумській області від 16.01.2017 № 05-35/19.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що проведення перевірки ТОВ "Укрсумиліфт" в період з 12 по 18 січня 2017 року є незаконним, оскільки відповідач несвоєчасно вручив повідомлення про проведення вказаної перевірки, а саме: за 9 днів до її початку.

Законом України "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності до 31 грудня 2017 року. А також статтею 6 цього Закону встановлено, що дія його не поширюється на відносини, що виникають під час проведення лише заходів нагляду (контролю) Державною службою України з питань праці та її територіальними органами, а не державного нагляду (контролю).

Також позивач вважає незаконним припис Управління Держпраці у Сумській області від 16.01.2017 № 05-35/19, у якому єдиним порушенням вказано про недопуск працівників відповідача до проведення перевірки.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, підтримав доводи, викладені у письмових запереченнях на позов (а.с. 39-41) та стверджував, що посилання позивача на Закон України "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 1728-VIII є невірним, оскільки статтею 6 вказаного Закону визначено, що дія його не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю), зокрема Державною службою України з питань праці та її територіальними органами. А тому всі дії Управління Держпраці у Сумській області щодо проведення планової перевірки позивача здійснені в межах чинного законодавства.

Представників Управління Держпраці у Сумській області не було допущено до проведення перевірки, тому було складено акти про недопущення до перевірки, акти перевірки, в яких зазначено про недопущення до перевірки, а також припис про усунення порушень законодавства щодо необґрунтованого не допуску до перевірки працівників Управління Держпраці у Сумській області.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "УкрСумиліфт" зареєстровано як юридичну особу, ідентифікаційний код 37785145, види діяльності: код КВЕД 28.22 "виробництво підіймального та вантажно-розвантажувального устаткування (основний), код КВЕД 42.99 "будівництво інших споруд, н.в.і.у.", код КВЕД 43.29 "інші будівельні роботи". Місце знаходження юридичної особи - 40034, Сумська область, м. Суми, проспект М. Лушпи, 54 (а.с. 10-11).

Копією дозволу № 308.16.59 (а.с. 8) підтверджується право ТОВ "УкрСумиліфт" виконувати: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт (згідно з ТУ У 29.2-21674530-014:2006 без застосування зварювання), технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: ліфтів за умови додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Дозвіл діє до 24.07.2020.

Копією повідомлення від 28.12.2016 № 05-29/46 (а.с. 9), яке було вручено повноважному представнику ТОВ "УкрСумиліфт" - заступнику директора ОСОБА_3 03.01.2017, підтверджується факт повідомлення про проведення відповідачем планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, яку планувалося провести в період з 12 по 18 січня 2017 року.

Копією направлення на проведення перевірки від 11.01.2017 № 05-29/10 підтверджується те, що на підставі наказу Управління Держпраці у Сумській області від 11.-1.2017 № 9 перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання було доручено провести в період з 13 по 18 січня 2017 року посадовим особам Управління Держпраці у Сумській області. На цій копії направлення мається відмітка заступника директора ТОВ "УкрСумиліфт" ОСОБА_3 про ознайомлення з ним і про недопущення до перевірки в зв'язку з поданням до суду позовної заяви про неправомірність перевірки.

Факт недопущення посадових осіб Управління Держпраці у Сумській області до проведення перевірки ТОВ "УкрСумиліфт" також підтверджується копіями актів про відмову в допуску до проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкового державного соціального страхування (а.с. 21-22), актом від 16.01.2017 року № 05-34/17 "Перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта)" (а.с. 28-31), актом від 16.01.2017 № 6 "Перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкового державного соціального страхування" (а.с. 32-38), а також копією припису від 16.01.2017 № 05-35/09, направленого на адресу ТОВ "УкрСумиліфт" (а.с. 24-27) про необхідність допущення посадових осіб Управління Держпраці у Сумській області до проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 1021-р "Питання Державної служби з питань праці" здійснення функцій і повноважень Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, що припиняється, покладено на Державну службу з питань праці.

Положенням "Про Державну службу України з питань праці", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (далі по тексту - Положення № 96), визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 7 цього Положення № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

У судовому засіданні встановлено, що наказом Держпраці від 04.02.2016 № 8 було затверджено Положення "Про управління Держпраці у Сумській області", згідно з яким основним завданням Управління Держпраці у Сумській області є здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до визначення термінів, приведених в статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі по тексту - Закон № 877-V), в чинній на день виникнення спірних правовідносин редакції, "... - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

- заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом;

- спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом...".

Відповідно до статті 2 цього Закону № 877-V його дія поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходи контролю здійснюються, зокрема: органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами...

У частинах 7 та 15 статті 4 Закону № 877-V встановлено, що у разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав і обов'язків суб'єкта господарювання або повноважень органу державного нагляду (контролю), така норма трактується в інтересах суб'єкта господарювання.

При здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов'язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 3 листопада 2016 року № 1728-VIII (далі по тексту - Закон № 1728-VIII) терміни "державний нагляд (контроль)", "заходи державного нагляду (контролю)", "органи державного нагляду (контролю)" вживаються у значеннях, наведених у Законі України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Статтею 2 цього Закону № 1728-VIII встановлено до 31 грудня 2017 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Однак, відповідно до статті 6 цього ж Закону № 1728-VIII його дія не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю), зокрема: Державною службою України з питань праці та її територіальними органами.

У статті 7 "Прикінцеві положення" Закону № 1728-VIII визначено, що він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування (опублікований в газеті "Голос України" 31.12.2016 № 251), та діє до 31 грудня 2017 року включно, і на час дії мораторію на здійснення заходів державного нагляду (контролю) суб'єктів господарювання призупинено дію, зокрема: другого речення абзацу п'ятого частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до статті 5 Закону № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

На підставі встановлених у судовому засіданні фактів, що об'єктивно підтверджені доказами, а також відповідно до аналізу вищенаведених правових норм суд визнає, що Управління Держпраці у Сумській області відповідно до статті 5 Закону № 877-V включило підприємство ТОВ "УкрСумиліфт" до Плану проведення перевірок суб'єктів господарювання на 2017 рік, затвердженого наказом № 863-ОД.

Також відповідно до діючого законодавства Управлінням Держпраці у Сумській області було вручено повідомлення про проведення планового заходу уповноваженій особі суб'єкта господарювання ТОВ "УкрСумиліфт" під розписку, а перевірку було призначено розпочати з урахуванням моменту отримання повідомлення про перевірку - не раніше як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Посилання позивача на мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності до 31 грудня 2017 року, встановлений з 01.01.2017 Законом України від 03.11.2016 № 1728-VIII "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суд визнає безпідставним, оскільки Законом № 1728-УІІІ визначено, що терміни "державний нагляд (контроль)", "заходи державного нагляду (контролю)", "органи державного нагляду (контролю)" вживаються у значеннях, наведених у Законі України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а відповідно до статті 1 Закону № 877-V заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Сам факт вказівки у статті 6 Закону № 1728-VIII на заборону проведення заходів нагляду (контролю) Державною службою України з питань праці та її територіальними органами ніяким чином не означає існування такої заборони на здійснення заходів державного нагляду (контролю), оскільки назва заходу (нагляд (контроль) чи державний нагляд (контроль)) не змінює його суті, так як проводиться державним органом, а вказані вище норми законодавчих актів не містять відмінності між термінами "нагляд (контроль)" чи "державний нагляд (контроль)", що здійснюється Державною службою України з питань праці та її територіальними органами. Тому суд визнає безпідставною вимогу про заборону проведення перевірки Управлінням Держпраці у Сумській області ТОВ "УкрСумиліфт".

Вимога позивача про скасування припису Управління Держпраці у Сумській області від 16.01.2017 № 05-35/19 з мотивів його незаконності, оскільки перевірку не було проведено, суд визнає необґрунтованими в зв'язку з тим, що в цьому приписі не зазначено про встановлені перевіркою факти порушення суб'єктом господарювання норм діючого законодавства, крім про незаконність недопуску ТОВ "УкрСумиліфт" посадових осіб Управління Держпраці у Сумській області до проведення планового заходу згідно з Планом проведення перевірок суб'єктів господарювання на 2017 рік, затвердженого наказом № 863-ОД.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю" Укрсумиліфт" до Управління Держпраці у Сумській області Державної служби України з питань праці про заборону проведення перевірки і скасування припису відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 30 січня 2017 року.

Суддя М.М. Шаповал