Постанова № 64281807, 02.03.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-919/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2011 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого суддіКлопот С.Л.,

при секретаріГерасенко А.В.,

з участю представника позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості , -

В С Т А Н О В И В :

Виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулась до суду з адміністративним позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості в сумі 56920,50 грн. Свої вимоги обґрунтовують тим, що під час проведення перевірки було встановлено порушення порядку використання коштів Фонду, яке виникло під час нарахування допомоги по вагітності і пологах найманій працівниці ОСОБА_2 Премія була нарахована працівниці за відсутності результатів роботи за місяць та без підтвердження результатів виконаних робіт, окремих замовлень, надання послуг тощо за відпрацьований час. Водночас, включення премії, не передбаченої умовами трудового договору, до виплат, з яких обчислюється середня заробітна плата для нарахування допомоги по вагітності та пологах, є неправомірним. Страхувальником не надано документально підтверджених доказів про виконану роботу найманого працівника, за яку проведено нарахування заробітної плати, що свідчить про відсутність достовірного обліку робочого часу та виконуваної роботи, в звязку з чим неможливо перевірити обґрунтованість нарахування заробітної плати, чим порушено вимоги ст. 30 Закону України «Про оплату праці», згідно якої власник або уповноважений орган зобовязаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи, а як наслідок і витрат на оплату праці у встановленому порядку. За результатами перевірки було складений акт від 29.10.2009 року та винесений припис про усунення порушень щодо відображення у звіті про нараховані страхові внески неприйнятих до зарахування витрат в сумі 37947 грн., який не був виконаний відповідачем, в звязку з чим прийнято рішення № 1260 від 03.12.2009 року про застосування фінансових та штрафних санкцій, згідно якого була визначена сума платежу, зарахованого до бюджету Фонду: не прийняті до зарахування витрати 37947 грн., штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів 18937,50 грн., на загальну суму 56920,50 грн.

В судовому засіданні 18.02.2011 року представник позивача позовні вимоги зменшила, про що надала письмову заяву, та просила стягнути з відповідача прострочену заборгованість в розмірі 14733,50 грн., в звязку з відображенням відповідачем у звіті за 2010 рік не прийняті до зарахування витрати та штрафні санкції.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та заяві про зменшення позовних вимог.

Відповідач в судове засідання повторно не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

На підставі звернення фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відшкодування проведених витрат, повязаних з нарахуванням допомоги по вагітності та пологах в сумі 42126,85 грн. найманій працівниці ОСОБА_2, провідним спеціалістом фінансового відділу Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі доручення № 972 від 22.10.2009 року проведено планову ревізію правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 06.02.2009 року по 01.10.2009 року, про що складено акт від 29.10.2009 року.

Перевіркою встановлено, що розрахунок допомоги відповідачем проведено з порушенням вимог п.7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2001 року №1266, що призвело до переплати допомоги по вагітності та пологах на суму 37947 грн.

Допомога по вагітності та пологах відображена у звіті Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2009 рік, проведена протоколом уповноваженого по соціальному страхуванню №1 від 12.02.2009 року, виплачена відповідно до видаткового касового ордеру №1 від 08.04.2009 року. Банківська виписка, підтверджуюча рух коштів по рахунку, відсутня, чим не підтверджено фактичну виплату.

29.10.2009 року позивачем було винесено припис № 50 про усунення порушень, в якому, керуючись п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року № 502 Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року, пропонувалось усунути зазначені порушення до 29 листопада 2009 року та відобразити у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, повязані із загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою непрацездатності не прийняті до зарахування витрати в сумі 37947 грн. Припис про усунення порушень, виявлених під час перевірки, був отриманий відповідачем 29.10.2009 року, про що свідчить її особистий підпис. Згідно довідки перевірки стану усунення порушень від 30.11.2009 року припис № 50 від 29.10.2009 року не виконаний, що стало підставою для застосування фінансових (штрафних) санкцій до відповідача.

За матеріалами акта ревізії та за наслідками невиконання припису про усунення порушень, заступником директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення № 1260 від 03.12.2009 року, згідно якого не прийняті до зарахування витрати в сумі 37947 грн., та застосовано до відповідача штрафну санкцію за порушення порядку витрачання коштів в сумі 18973, 50 грн.

Відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованнямвід 18.01.2001 р. №2240, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Згідно ст.30 вказаного Закону, страхувальник-роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів. Фізична особа, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, додатково несе відповідальність за ухилення від взяття на облік як платника страхових внесків.

За порушення порядку витрачання страхових коштів накладається штраф у розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків.

Відповідно до п. 8.1. Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.2001 р. № 16, контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів здійснюють страхувальники, виборні органи профспілкових організацій на підприємстві, в установі, організації, комісії (уповноважені) із соціального страхування на підприємстві та органи Фонду. Органи Фонду при здійсненні перевірок керуються Інструкцією про порядок проведення ревізій і перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до п. 15.1. Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої правлінням Фонду від 19.09.2001 р. № 38, ревізія страхувальників повинна сприяти зміцненню фінансової дисципліни, поліпшенню надходження коштів до бюджету Фонду, ефективному і цільовому їх використанню.

Згідно п. 15.14.1. вищевказаної Інструкції, по результатах ревізії або перевірки складається акт. В акті ревізії (перевірки) зазначається: за який період проведено ревізію (перевірку), які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим особам додатково.

При наявності заперечень або зауважень до акта ревізії (перевірки) керівник, головний бухгалтер чи інші особи, які підписують акт, в день його передачі роблять про це застереження перед своїми підписами із зазначенням дати та роблять запис "з вимогами п. 15.14 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 р. N 38 ознайомлений" і не пізніше ніж через п'ять календарних днів з дня підписання із зауваженнями подають до нього письмові пояснення чи заперечення. Якщо протягом зазначеного терміну пояснення чи зауваження стосовно акта не надійдуть або поштове відправлення здійснене з порушенням цього терміну, то акт ревізії вважається узгодженим.

До того ж, відповідно до вказаної Інструкції, за матеріалами акта ревізії протягом 20 календарних днів керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники приймають рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій до страхувальника за встановленою формою (додаток 1) відповідно до ст. 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Відповідно до п. 8.7. Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.2001 р. №16, витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника.

Не погоджуючись з рішенням Фонду відповідач звернувся до суду про його скасування та постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.04.2010 року, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2010 року, в задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму заборгованості у розмірі 14773 (чотирнадцять тисяч сімсот сімдесят три) грн. 50 коп. на р/р 37176200900001 в ГУДК Чернігівської області, МФО 853592, код 14244036.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Клопот С.Л.