Ухвала суду № 64226988, 23.01.2017, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

23 січня 2017 р. Справа № 802/2134/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Фурмана В.В.

представників позивача: Куленко О.Я., Кондратенко Т.І.

у відсутність відповідача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про заміну сторони у справі

за позовом: ТОВ "АКВ Українське каолінове товариство"

до: Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області

про: визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ТОВ "АКВ Українське каолінове товариство" до Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії.

До початку розгляду справи по суті представником позивача через канцелярію суду подано клопотання (вх.№1932 від 23.01.17 р.), яким просив залучити в якості другого відповідача Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області. Однак, в судовому засіданні 23.01.17р. дане клопотання представниками не підтримано та заявлено нове про необхідність заміни первісного відповідача його правонаступником Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області в частині вимог щодо зобов'язання вчинити дії.

Відповідач в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. При цьому, через канцелярію суду 03.01.2017р. від відповідача надійшла заява (вх.№281/17), в якій зазначено, що згідно постанови КМУ №442 від 10.09.2014 року ліквідовано Державну інспекцію сільського господарства України, а відтак, відсутні спеціалісти, які можуть прийняти участь у розгляді даної справи. Окремо вказано, що функції із здійснення державного контролю (нагляду) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель передані Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до частини четвертої статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи, належне повідомлення відповідача, а також процитовану вище норму, суд вважає за можливе розглянути питання про заміну сторони її правонаступником за відсутності останнього.

Суд, розглянувши клопотання про заміну сторони правонаступником, дійшов висновку про наявність підстав для його задоволення виходячи з наступного.

Предметом розгляду даної справи, серед іншого, є вимога про зобов'язання видати дозвіл на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки площею 3,5435 га, розташованої на території Глуховецької селищної ради Козятинського району Вінницької області.

Визначаючись щодо необхідності заміни сторони правонаступником, суд керується та виходить з наступного.

Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" № 442 від 10 вересня 2014 р. (далі - Постанова №442) прийнято рішення про ліквідацію Державної інспекції сільського господарства, поклавши, серед іншого функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів - на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

В свою чергу, пунктом 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ № 15 від 14.01.2015р. (далі - Положення №15) визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності та обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Отже з аналізу наведених норм видно, що видачу спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок, здійснює Держгеокадастр України.

Слід зазначити, що ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою. У цьому акті має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їх передачі іншим органам виконавчої влади. Якщо таке обґрунтування наведене, то у такому випадку має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то саме посилання на те, що особа ліквідується, є недостатнім.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 27.05.2014р. (справа №21-108а14).

В силу, частини першої статті 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Поняття реорганізація означає припинення юридичної особи з переходом всіх прав та обов'язків до правонаступника у порядку загального правонаступництва, тоді як правонаступником є юридична особа до якої переходять всі права та обов'язки реорганізованої юридичної особи. Отже, в результаті реорганізації юридичної особи суб'єктивні права та обов'язки, котрі належали їй, стають правами та обов'язками нових чи оновлених утворень, котрі продовжують свою діяльність.

Так, судом встановлено, що згідно підпункту 31 пункту 4 Положенння про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016р. (далі - Положення №333), Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

За наведених вище обставин, враховуючи, що до відділу державної реєстрації Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області перейшли функції щодо видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно, які виконувались Державною інспекцією сільського господарства у Вінницькій області, відповідно, перший є правонаступником останнього в цій частині повноважень.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність заміни відповідача - Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області його правонаступником - Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області в частині вимог про зобов'язання видати дозвіл на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки площею 3,5435 га, розташованої на території Глуховецької селищної ради Козятинського району Вінницької області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 55, 160, 165, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

клопотання представників позивача - задовольнити.

Замінити відповідача - Державну інспекцію сільського господарства у Вінницькій області його правонаступником Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області в частині позовних вимог про зобов'язання видати дозвіл на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки площею 3,5435 га, розташованої на території Глуховецької селищної ради Козятинського району Вінницької області.

Ухвала суду оскарженню не підлягає. Відповідно до ч. 6 ст. 254 КАС України ухвали суду , які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту постановлення.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна