Рішення № 6419315, 03.08.2009, Господарський суд м. Севастополя

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

Іменем України

РІШЕННЯ

"03" серпня 2009 р. справа № 5020-9/081-13/087-7/188-13/246-3/047 За позовом Севастопольського транспортного прокурора

(99011, м. Севастополь, вул. Вороніна, 11)

в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради

(99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

(АДРЕСА_1)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель

у м. Севастополі (99045, м. Севастополь, вул. Дм. Ульянова, 16)

Служба автомобільних доріг у м. Севастополі

(99029, м. Севастополь, вул. Хрустальова, 22)

прозобовязання відповідача звільнити земельну ділянку,

За позовомПрокурора Балаклавського району міста Севастополя

(99042, м. Севастополь, вул. 7 Листопада, 3)

в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради

(99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

(АДРЕСА_1)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель

у м. Севастополі (99045, м. Севастополь, вул. Дм. Ульянова, 16)

Служба автомобільних доріг у м. Севастополі

(99029, м. Севастополь, вул. Хрустальова, 22)

прозобовязання відповідача звільнити земельну ділянку,

Суддя Головко В.О.

За участю представників:

прокурор Хахаліна В.В., прокурор відділу, посвідчення №592 від 12.03.2009, Севастопольський транспортний прокурор та прокурор Балаклавського району міста Севастополя;

позивач Рачинська В.В., головний спеціаліст відділу правового забезпечення, довіреність №03-15/2239 від 26.05.2009, Севастопольська міська Рада;

відповідач ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_2, виданий Балаклавським РВ УМВС України в м. Севастополі від 30.06.1998, ФОП ОСОБА_1;

третя особа не зявився, Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель у м. Севастополі;

третя особа Михайлова Н.В., юрисконсульт, довіреність № 357 від 19.05.2009, Служба автомобільних доріг у м. Севастополі.

Суть спору:

27.03.2008 Севастопольський транспортний прокурор звернувся до господарського суду міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі, про зобовязання відповідача звільнити земельну ділянку.

Позов обґрунтовано порушенням відповідачем норм земельного законодавства, що виразилося у користуванні земельною ділянкою без правовстановлювальних документів.

Ухвалою господарського суду від 28.03.2008 порушено провадження у справі.

У порядку статей 22, 59 Господарського процесуального кодексу України, відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 17.05.2007 ним, згідно з вимогами чинного законодавства України, на імя голови Севастопольської міської державної адміністрації надіслано клопотання з додатковими матеріалами про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1884 га у районі 30 км Ялтинського шосе для обслуговування кафе з літним майданчиком з подальшою передачею вказаної земельної ділянки в орендне користування. Також 25.06.2007 він надав до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів відповідні документи для оформлення землевідводу щодо спірної земельної ділянки. Втім, до теперішнього часу землевідведення не оформлено.

Також відповідач зазначив, що ним були оплачені адміністративні штрафи відповідно до постанов про накладення адміністративного стягнення від 04.10.2007 №00319 та від 29.11.2007 №000613, складених за фактом самовільного заняття земельної ділянки площею 0,24 га та несвоєчасне повернення земельної ділянки площею 0,942 га, відповідно (т.1, арк.с.113-114).

Розпорядженням заступника Голови господарського суду міста Севастополя № 70 від 01.08.2008 у зв`язку з відпусткою судді Рибіної С.А. справу № 5020-9/081 передано до провадження судді Сімоходської Д.О.

Ухвалою від 05.08.2008 справу прийнято до провадження суддею Сімоходською Д.О. з привласненням № 5020-9/081-13/087.

Розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя № 230 від 10.11.2008 у звязку з тимчасовою непрацездатністю судді Сімоходської Д.О. справу № 5020-9/081-13/087 передано до провадження судді Альошиної С.М.

Ухвалою від 17.11.2008 справу прийнято до провадження суддею Альошиною С.М. з привласненням № 5020-9/081-13/087-7/188.

Розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя № 154 від 23.12.2008 у звязку з великим навантаженням судді Альошиної С.М. справу № 5020-9/081-13/087-7/188 передано до провадження судді Сімоходської Д.О.

Ухвалою від 24.12.2008 справу прийнято до провадження суддею Сімоходською Д.О., справі привласнено № 5020-9/081-13/087-7/188-13/246.

Розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя № 1 від 08.01.2009 у звязку з перебуванням судді Сімоходської Д.О. у щорічній відпустці справу № 5020-9/081-13/087-7/188-13/246 передано до провадження судді Головко В.О.

Ухвалою від 12.01.2009 справу прийнято до провадження суддею Головко В.О., справі привласнено № 5020-9/081-13/087-7/188-13/246-3/047.

Ухвалою суду від 19.02.2009 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, залучено ДП "Севастопольське управління автомобільних доріг".

Ухвалою суду від 14.04.2009 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, допущено Службу автомобільних доріг у м. Севастополі.

Ухвалою від 19.05.2009 ДП "Севастопольське управління автомобільних доріг" виключено зі складу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

17.04.2008 Прокурор Балаклавського району міста Севастополя звернувся до господарського суду міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 Нафєєвича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі, про зобовязання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку.

Позов обґрунтований порушенням відповідачем земельного законодавства, що виразилося у використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Севастополь, 30-км автодороги Ялта-Севастополь Балаклавського району у місті Севастополі, без правовстановлювальних документів.

Ухвалою господарського суду від 19.04.2008 порушено провадження у справі.

Розпорядженням заступника Голови господарського суду міста Севастополя № 70 від 01.08.2008, у зв`язку з відпусткою судді Рибіної С.А., справу № 5020-9/113 передано до провадження судді Сімоходської Д.О.

Ухвалою від 05.08.2008 справу прийнято до провадження суддею Сімоходською Д.О. з привласненням № 5020-9/113-13/094.

Розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя № 230 від 10.11.2008 у звязку з тимчасовою непрацездатністю судді Сімоходської Д.О. справу № 5020-9/113-13/094 передано до провадження судді Альошиної С.М.

Ухвалою від 17.11.2008 року справу прийнято до провадження суддею Альошиною С.М. з привласненням № 5020-9/113-13/094-7/146.

Розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя № 146 від 09.12.2008 у звязку з великим навантаженням судді Альошиної С.М. справу № 5020-9/113-13/094-7/146 передано до провадження судді Сімоходської Д.О.

Ухвалою від 09.12.2008 справу прийнято до провадження суддею Сімоходською Д.О., справі привласнено № 5020-9/113-13/094-7/146-13/222.

Розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя № 1 від 08.01.2009, у звязку з перебуванням судді Сімоходської Д.О. у щорічній відпустці, справу № 5020-9/113-13/094-7/146-13/222 передано до провадження судді Головко В.О.

Ухвалою від 12.01.2009 справу прийнято до провадження суддею Головко В.О., справі привласнено № 5020-9/113-13/094-7/146-13/222-3/048.

Ухвалою суду від 03.06.2009 обєднано справи №5020-9/081-13/087-7/188-13/246-3/047 та №5020-9/113-13/094-7/146-13/222-3/048, в одне провадження, справі присвоєно №5020-9/081-13/087-7/188-13/246-3/047.

Розгляд справи неодноразово відкладався.

У судовому засіданні 03.08.2009 прокурор надав заяву про уточнення позовних вимог в частині розміру самовільно зайнятих земельних ділянок та просить вважати розмір ділянок, які необхідно звільнити, 0,0987 га та 0,1 га.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Господарського процесуального кодексу України позивач вправі до прийняття рішення по справі змінити підставу або предмет позову, збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядку досудового врегулювання спору у випадках, передбачених статтею 5 цього Кодексу, в цій частині, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог.

Отже, уточнення позовних вимог є процесуальним правом позивача, тому суд приймає цю заяву до розгляду.

Прокурор висловив позовні вимоги за позовом Севастопольського транспортного прокурора та позовом прокурора Балаклавського району міста Севастополя, просить позови задовольнити, з урахуванням наданих уточнень.

Представник позивача (Севастопольська міська Рада) підтримав прокурора.

Відповідач висловив заперечення проти позову Севастопольського транспортного прокурора та позову прокурора Балаклавського району міста Севастополя, просить в задоволенні обох позовів відмовити.

Представник третьої особи (Служба автомобільних доріг у м. Севастополі) підтримав прокурора, зазначив, що ФОП ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку, якою володіє Служба автомобільних доріг у місті Севастополі, на підставі державного акту І-КМ №005454 від 14.01.1999 на право постійного користування (т.5, арк.с.1).

У звязку зі зміною найменування Управління з контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі на Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель в м. Севастополі (Держземінспекція у м. Севастополі) суд здійснив заміну третьої особи Управління з контролю за використанням і охороною земель у м. Севастополі його правонаступником Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель в м. Севастополі (Держземінспекція у м. Севастополі).

Дослідивши надані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, суд

в с т а н о в и в:

Відповідно до статті 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів громадян та держави в судах у випадках, передбачених законом. Згідно зі статтею 2 Господарського процесуального кодексу України, прокурор має право звертатися до господарського суду в інтересах держави. Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/99 від 08.04.1999 про офіційне тлумачення статті 2 Господарського процесуального кодексу України визначено, що прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає, у чому саме полягає порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтує в позовній заяві необхідність їх захисту та визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У пункті 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах", визначеним в частині другій статті 2 ГПК України, слід розуміти орган державної влади або орган місцевого самоврядування, якому законом надані повноваження органу виконавчої влади.

Підставою для звернення прокурорів в господарський суд з позовними заявами є шкода економічним інтересам, інтересам в області раціонального використання земель держави внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок відповідачем.

Статтями 5, 7 Конституції України встановлено, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно зі статтями 13, 14 Конституції України земля перебуває під особливою охороною держави і права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтями 10, 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" унормовано, що міські ради представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами. До компетенції міських рад відносяться вирішення питань регулювання земельних відносин.

Згідно з пунктом "а" частини першої статті 9 Земельного кодексу України до повноважень Севастопольської міської ради в галузі земельних відносин на її території належить розпорядження землями територіальної громади міста.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2002, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Розмежування земель державної і комунальної власності в адміністративних межах міста Севастополя не відбулося, а тому повноваження щодо розпорядження землями в межах міста належать Севастопольській міській Раді.

Спірні земельні ділянки розташовані в межах міста Севастополя, а відтак Севастопольська міська Рада здійснює розпорядження цією землею і є належним позивачем у справі.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням і охороною земель" від 19.06.2003 №963-I під самовільним зайняттям земельних ділянок розуміються будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів № 1958 від 25.12.2002 (із наступними змінами і доповненнями), вищевказана інспекція є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковується. Одним із завдань Держземінспекції є організація та здійснення державного контролю за використанням і охороною земель.

07.09.2007 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м.Севастополі Державного комітету України по земельних ресурсах була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства (т.1, арк.с.10-12).

Перевіркою встановлено наступне.

На 30 км автодороги Севастополь-Ялта розташоване кафе "Міф".

Земельну ділянку площею 0,0942 га, на якій розташоване кафе "Міф", раніше було надано фізичній особі підприємцеві ОСОБА_1 у тимчасове користування на умовах оренди на 15 років (до 2013 року) для обслуговування павільйону "Міф" на підставі рішення Орліновської сільської ради Балаклавського району м. Севастополя №17/3 від 25.12.1997 (т.1, арк.с.23)

Відповідно до зазначеного рішення 17.02.1998 між ФОП ОСОБА_1 та Орліновською сільською радою Балаклавського району м. Севастополя був укладений договір № 5 на право тимчасового користування земельною ділянкою на умовах оренди (т.1, арк.с.24-25).

Рішенням Орліновської сільської ради Балаклавського району м. Севастополя №22/230 від 13.03.2001 ФОП ОСОБА_1 припинено право тимчасового землекористування; рішення Орліновської сільської Ради Балаклавського району м. Севастополя №17/3 від 25.12.1997 "Про надання підприємцеві ОСОБА_1 в тимчасове користування на умовах оренди земельної ділянки площею 0,0942 га для обслуговування павільйону "Міф" на 30 км траси Севастополь-Ялта" та договір № 5 від 17.02.1998 на право тимчасового користування земельною ділянкою визнані такими, що втратили чинність (т.1, арк.с.69).

Під час огляду земельної ділянки на місцевості встановлено, що на вказаній земельній ділянці розташоване кафе "Міф", яке складається з трьох капітальних будівель, земельна ділянка покрита тротуарною плиткою, на земельних ділянках розташовані столики. До теперішнього часу ФОП ОСОБА_1 правовстановлювальні документи на земельну ділянку та будівлі, що розташовані на ній, не отримав, право землекористування не зареєстровано.

Також за результатами перевірки встановлено, що ФОП ОСОБА_1 вийшов за межі раніше наданої земельної ділянки та самовільно, без правовстановлювальних документів зайняв земельну ділянку орієнтовною площею 0,24 га шляхом розташування на ній трьох літніх площадок для відпочинку, однієї капітальної споруди та покриттям тротуарною плиткою.

02.10.2007 на підставі матеріалів перевірки ФОП ОСОБА_1 Севастопольдержземінспекцією видано приписи №№ 001224, 001225 про усунення порушень земельного законодавства у 30-денний термін (т.1, арк.с.13, т.3, арк.с.19).

Постановами Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі від 04.10.2007 №№ 000319, 000320 про накладення адміністративного стягнення ОСОБА_1 визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. та 153 грн. відповідно (т.1, арк.с.15, т.3, арк.с.17).

26.11.2007 проведені повторні перевірки дотримання вимог земельного законодавства, а саме: виконання приписів від 02.10.2007 №№ 001224, 001225, за результатами яких складені акти № 2540 від 27.11.2007, № 2541 від 26.11.2007. Вказаними перевірками встановлено продовження незаконного використання земельних ділянок (т.1, арк.с.17, т.3, арк.с.15).

Приписами Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в м.Севастополі № 001468 від 27.11.2007, № 001469 від 26.11.2007 ФОП ОСОБА_1 зобовязано в 30-ти денний строк з моменту отримання цих приписів усунути порушення земельного законодавства (т.1, арк.с.18, т.3, арк.с.14).

За вказані порушення земельного законодавства Головним управлінням земельних ресурсів у м. Севастополі постановами № 000612 від 30.11.2007 та № 000613 від 29.11.2007 про накладення адміністративного стягнення ФОП ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 1885 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 85 грн. (т.1, арк.с.20, т.3, арк.с. 12).

30.01.2008 Управлінням з контролю за використанням і охороною земель у місті Севастополі проведено перевірку виконання приписів № 001468 від 27.11.2007 та № 001469 від 26.11.2007 (акти №№ 109, 110) і встановлено, що дані приписи ФОП ОСОБА_1 не виконані, земельні ділянки у порушення вимог земельного законодавства продовжують використовуватися під розміщення кафе "Міф" (т.1, арк.с.21. т.3, арк.с.21).

03.03.2008 Управлінням з контролю за використанням і охороною земель у місті Севастополі проведено чергову перевірку дотримання вимог земельного законодавства на земельній ділянці, що розташована на 30 км автодороги Севастополь-Феодосія (Ялтинська траса) за участю представника третьої особи Служби автомобільних доріг у м. Севастополі та помічника Севастопольського транспортного прокурора, про що складено акт № 246 (т.1, арк.с.106).

Вказаною перевіркою встановлено, що приписи № 001224 від 02.10.2007 та № 001468 від 27.11.2007 не виконані, земельна ділянка продовжує використовуватися під розміщення кафе "Міф". При цьому кафе "Міф" частково розташовано в полосі відведення автомобільної дороги Севастополь-Ялта (землі транспорту), яка надана в постійне користування Службі автомобільних доріг у м. Севастополі на підставі державного акту.

Актом перевірки вимог земельного законодавства № 409 від 13.05.2008, проведеною Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Севастополі на підставі ухвали господарського суду м. Севастополя від 21.04.2008, встановлено, що фізична особа підприємець ОСОБА_1 продовжує використовувати земельну ділянку орієнтовною площею 0,24 га під розміщення кафе "Міф", яке складається з трьох капітальних будівель, трьох літніх площадок для відпочинку, декоративного водопаду та стоянки. Правовстановлювальні документи на землю відсутні. Раніше виданий припис № 001468 від 27.11.2007 про усунення порушень земельного законодавства не виконано (т.3, арк.с. 33).

Відповідно до Акту обстеження земельної ділянки №58/0 від 08.01.2009, складеного державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель в місті Севастополі, на момент обстеження ФОП ОСОБА_1 використовує земельну ділянку, яка розташована у Балаклавському районі м. Севастополя уздовж автомобільної дороги Ялта-Севастополь км 50+41050+445 (раніше 30 км автомобільної дороги Севастополь-Феодосія) для розміщення будівель і споруд кафе "Міф" (т.2, арк.с.113-114).

Також обстеженням встановлено наступне.

Орієнтовна площа земельної ділянки, що обстежується, 0,2 га.

Форма власності частково державна, а саме: частина земельної ділянки надана у постійне користування ДП "Севастопольське управління автомобільних доріг" на підставі розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №1860-р від 28.09.1998 для обслуговування існуючих будівель та споруд, відповідно до якого видано державний акт на право постійного користування землею серії І-КМ №005464 від 14.01.1999; частково комунальна, а саме: не надана у власність або в користування, згідно з п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, розпорядження нею здійснює Севастопольська міська Рада.

Категорія земель частково житлової та громадської забудови, частково землі автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

Земельна ділянка площею 0,0942 га, раніше надана ФОП ОСОБА_1 у тимчасове користування на умовах оренди, в теперішній час входить до складу земельної ділянки загальною площею 342,0172 га, наданої в постійне користування ДП "Севастопольське управління автомобільних доріг" відповідно до розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №1860-р від 28.09.1998.

У межах земельної ділянки площею 0,0942 га, що раніше була надана фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 у тимчасове користування на умовах оренди, а в теперішній час належить на праві постійного користування Службі автомобільних доріг у м. Севастополі (правонаступник Державного підприємства "Севастопольське управління автомобільних доріг" на момент огляду розташовані капітальні споруди:

-трьохповерхова будівля, орієнтовною площею 0,02 га;

-власне будівля кафе "Міф" орієнтовною площею 0,035 га, яка складається з двох частин різної етажності: фасадна частина висотою 2 поверхи, основна частина висотою 3 поверхи.

З боку проїжджої частини дороги Ялта-Севастополь, за межами земельної ділянки площею 0,0942 га, раніше наданої у тимчасове користування на умовах оренди ФОП ОСОБА_1, останнім використовуються дві земельні ділянки: орієнтовною площею 0,0030 га та орієнтовною площею 0,0015 га, на яких розташована частина будівлі кафе "Міф". Решта частини земельної ділянки, яка раніше була надана в тимчасове користування на умовах оренди ФОП ОСОБА_1, замощена тротуарною плиткою та на ній розміщені тимчасові навіси.

Крім того, за межами земельної, що раніше була надана ФОП ОСОБА_1, останнім використовується під розміщення літніх площадок для відпочинку кількістю три штуки, а також капітальної будівлі, земельна ділянка орієнтовною площею 0,1 га.

За результатами обстеження зроблений висновок, що станом на 08.01.2009 ФОП ОСОБА_1, у порушення частини 3 статті 125 Земельного кодексу України, а саме за відсутності правовстановлювальних документів на землю, використовує земельну ділянку загальною площею 0,1987 га (0,0942 га + 0,0030 га + 0,0015 га + 0,1 га) під розміщення капітальних будівель та споруд кафе "Міф".

При цьому встановлено, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,0987 га входить до складу земельної ділянки, переданої в постійне користування ДП "Севастопольське управління автомобільних доріг", правонаступником якого є Служба автомобільних доріг у м.Севастополі (третя особа у справі); земельна ділянка орієнтовною площею 0,1 га не передана у встановленому законом порядку в користування чи власність та віднесена до земель житлової та громадської забудови; розпорядження даною земельною ділянкою здійснює територіальна громада м. Севастополя в особі Севастопольської міської Ради (позивач у справі).

Також в акті обстеження зроблено застереження щодо того, що при проведенні попередніх перевірок вказувалася орієнтовна площа земельної ділянки, що розташована за межами земельної ділянки, раніше наданої в тимчасове користування ФОП ОСОБА_1, 0,24 га, хоча її дійсна площа не перевищує 0,1 га + 0,0030 га та 0,0015 га.

Користування земельними ділянками без правовстановлювальних документів і стало причиною для звернення прокурорів до суду із даними позовами.

Суд вважає позовні вимоги прокурорів такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з вимогами статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно зі статтею 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені статтями 123, 124 Земельного кодексу України та статтею 16 Закону України "Про оренду землі".

Статтями 123, 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в користування та в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Аналіз вищезазначених норм права дозволяє зробити висновок про те, що надання в користування (в тому числі на умовах оренди) земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, можливо лише на підставі рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Втім, таке рішення про надання спірних земельних ділянок відповідачу відповідними органами не приймалось.

Рішення Орліновської сільської Ради Балаклавського району м. Севастополя № 17/3 від 25.12.1997 "Про надання підприємцеві ОСОБА_1 в тимчасове користування на умовах оренди земельної ділянки площею 0,0942 га для обслуговування павільйону "Міф" на 30 км траси Севастополь-Ялта" не приймається судом до уваги, оскільки втратило чинність на підставі рішення цієї ж ради №22/230 від 13.03.2001.

Так само не може бути прийнятий в якості правовстановлювального документа договір № 5 на право тимчасового користування земельною ділянкою на умовах оренди, укладений 17.02.1998 між ФОП ОСОБА_1 та Орліновською сільською радою Балаклавського району м. Севастополя, у звязку з тим, що вищевказаним рішенням цей договір визнано таким, що втратив чинність.

Не може бути прийнятий до уваги і договір №б/н від 07.02.2002 на розміщення обєкта дорожнього сервісу, укладений між Адміністрацією автомобільних доріг в м. Севастополі та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 (т.1, арк.с.87-89) як такий, що не є правовстановлювальним документом в розумінні статті 126 Земельного кодексу України.

При цьому суд зазначає, що правовстановлювальні документи, що надавалися раніше ФОП ОСОБА_1, стосуються лише частини спірної земельної ділянки площею 0,0942 га, в той час, коли судом встановлено фактичне використання земельної ділянки загальною площею 0,1987 га.

Поняття "самовільно зайняті земельні ділянки" визначено статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Згідно з цією нормою самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до статті 212 Земельного кодексу України, самовільним зайняттям є заволодіння земельною ділянкою, що не спирається на закон і відбувається з порушенням визначеного порядку надання земельних ділянок, здійснюване без відведення землі в натурі й одержання документа, що засвідчує право на землю.

Отже, з субєктивного боку самовільне зайняття земель завжди є навмисним порушенням закону, спрямованим на заволодіння земельною ділянкою.

Відповідно до статті 78 Земельного кодексу України, право власності на землю це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Власники земельних ділянок мають право самостійно господарювати на землі (ст. 90 ЗК України).

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, в тому числі шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, а також шляхом запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Як встановлено статтею 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Частиною 1 статті 376 Цивільного кодексу України унормовано, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотним порушенням будівельних норм і правил.

При цьому частиною 7 цієї статті визначено, що суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.

Відповідно до статті 34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Як вбачається з довідки КП "Бюро технічної інвентаризації і державної реєстрації обєктів нерухомого майна" Севастопольської міської Ради №1226 від 29.02.2008 за звітними даними архіву КП "БТІ та державної реєстрації обєктів нерухомого майна" СМР за ОСОБА_1 право власності не зареєстровано (т.1, арк.с.8).

Згідно з листом ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" № 3764 від 07.05.2007 за даними державного земельно-кадастрового обліку станом на 07.05.2007 на частину земельної ділянки, розташованої за адресою: 30 км Ялтинського шосе в Балаклавському районі право землекористування зареєстровано за "Севуправтодор" (правонаступником якого є Служба автомобільних доріг у м. Севастополі), а на решту частину ділянки право землекористування не зареєстровано (т.2, арк.с.123).

Право постійного користування земельною ділянкою площею 342,0172 га належить Службі автомобільних доріг у м. Севастополі (яка є правонаступником ДП "Севастопольське управління автомобільних доріг") на підставі державного акта І-КМ № 005464 (т.5, арк.с.3-4).

Факт самовільного зайняття відповідачем земельних ділянок площею 0,0987 га та 0,1 га встановлений під час проведення відповідних перевірок, результати яких відображені в актах.

Відповідач не надав належних доказів того, що він має право користуватися зазначеними земельними ділянками на підставі договору оренди земельної ділянки або на іншій правовій підставі; не надав рішення відповідного органу про передачу спірних земельних ділянок у власність чи користування.

За таких обставин позовні вимоги Севастопольського транспортного прокурора та прокурора Балаклавського району м. Севастополя є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати, від сплати яких позивач у встановленому порядку звільнений, підлягають стягненню з відповідача в доход Державного бюджету.

Беручи до уваги викладене та керуючись статтями 25, 49, 77, 82, 84-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов Севастопольського транспортного прокурора задовольнити повністю.

2.Зобовязати субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0987 га, розташовану в Балаклавському районі міста Севастополя уздовж автомобільної дороги Ялта-Севастополь км 50+410-50+445 (раніше 30 км автомобільної дороги Ялта-Севастополь) шляхом знесення трьохповерхової будівлі, орієнтовною площею 0,02 га; будівлі кафе "Міф" орієнтовною площею 0,035 га та тротуарної плітки, та повернути її власнику Севастопольській міській Раді (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3, ідентифікаційний 24872845) у стані, придатному для подальшого використання.

3.Позов прокурора Балаклавського району м. Севастополя задовольнити повністю.

4.Зобовязати субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1 га, розташовану в Балаклавському районі міста Севастополя уздовж автомобільної дороги Ялта-Севастополь км 50+410-50+445 (раніше 30 км автомобільної дороги Ялта-Севастополь) шляхом знесення трьох літніх площадок для відпочинку і капітальної споруди, та повернути її власнику Севастопольській міській Раді (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3, ідентифікаційний 24872845) у стані, придатному для подальшого використання.

5.Стягнути з субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в доход державного бюджету України (п/р 31116095600007 в ГУ ДКУ в м. Севастополі, одержувач державний бюджет Ленінського району, МФО 824509, код ЄДРПОУ 24035598) витрати по оплаті державного мита у сумі 85,00 грн.

6.Стягнути з субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в доход державного бюджету України (п/р 31216259700007 в ГУ ДКУ в м. Севастополі, одержувач державний бюджет Ленінського району, МФО 824509, код ЄДРПОУ 24035598, код платежу за бюджетною класифікацією 22050000) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 118,00 грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

СуддяВ.О. Головко

Рішення оформлено і підписано

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України

17.08.2009.

Розсилка:

1. Прокуратура міста Севастополя

(99011, м. Севастополь, вул. Павліченко, 1)

2. Севастопольська транспортна прокуратура

(99011, м. Севастополь, вул. Вороніна, 11)

3. Прокуратура Балаклавського району міста Севастополя

(99042, м. Севастополь, вул. 7 Листопада, 3)

4. Севастопольська міська Рада

(99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

5. ФОП ОСОБА_1

(99018, м. Севастополь, с. Орліне, вул. Амет-хана, 2)

6. Державна інспеція з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі

(99045, м. Севастополь, вул. Дм. Ульянова, 16 )

7. Служба автомобільних доріг у м. Севастополі

(99029, м. Севастополь, вул. Хрустальова, 22)

8. Справа