Постанова № 64170283, 16.01.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2017 р. Справа № 818/1567/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конотопського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Конотопського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Конотопського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 27 жовтня 2016 року щодо внесення змін в актовий запис про народження НОМЕР_1 виданого 08 червня 1956 року міським Загсом м. Конотоп Сумської області, записавши в графу національність батька, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 "поляк";

- зобов'язати Конотопський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області внести зміни в актовий запис про народження НОМЕР_1 виданого 08 червня 1956 року міським Загсом м. Конотоп Сумської області, записавши в графу національність батька, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 "поляк".

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що в жовтні 2016 року позивач звернувся до Конотопського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області із заявою про внесення змін в актовий запис про своє народження щодо національності батька, ОСОБА_2, з "українця" на "поляк". Однак, відповідач у своєму висновку відмовив у внесенні змін до актового запису щодо виправлення національності. Позивач вважає, що дана відмова є протиправною та порушує право позивача на вільний вибір та відновлення національності.

Позивач та представник позивача у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с. 39). Позивач надав до суду заяву, в якій просить розгляд справи провести за його відсутності (а.с. 41).

В судове засідання представник відповідача не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що висновок про відмову № 108-06-72 від 27.10.2016, який оскаржує позивач, вважає правомірним, у зв'язку з тим, що, законних підстав для виправлення національності батька заявника з «українець» на «поляк», в актовому записі про народження заявника № 426, складеному 08 червня 1956 роді Конотопським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, не має (а.с. 35-36).

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, у зв'язку з неявкою сторін, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області із заявою про внесення змін до актового запису про його народження № 426 від 08.06.1956 року, складеного Конотопським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, а саме виправити національність батька з "українець" на "поляк".

До заяви позивачем додані документи, які, на його думку, підтверджують потребу внесення змін до актового запису.

За результатами розгляду заяви позивача про внесення змін до актового запису про народження відповідачем прийнято рішення, оформлене висновком про відмову у внесенні змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 27.10.2016 року № 108-06-72 (а.с. 12).

У вказаному висновку відповідач зазначив, що вважає за неможливе внести зміни до актового запису про народження № 426 від 08.06.1956 року, а саме: виправити національність батька з "українець" на "поляк" у зв'язку з тим, що національність батька "поляк" не підтверджується актовим записом про шлюб батьків заявника № 225, складеним 11.06.1955 року Конотопським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, актовим записом про народження батька заявника № 465 від 18.06.1928 року, складеним Конотопським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Порядок державної реєстрації актів цивільного стану, внесення до актових записів цивільного стану змін, їх поновлення і анулювання та засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі по тексту - Правила), затвердженими наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12 січня 2011 року.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частинами 3, 5 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно з частинами 1-4 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно з пунктом 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.12 Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підпунктом 2.13.12 пункту 2.13 Правил, яким визначаються підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрема передбачено, що таке внесення можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Відповідно до пункту 2.15 Правил передбачено випадки, коли складається висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, відповідно до пункту 2.15.9 цього пункту висновок складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

З матеріалів справи вбачається, що в свідоцтві про народження НОМЕР_2 виданого 08.06.1956 року, національність батька ОСОБА_1 зазначено "українець" (а.с. 8).

З висновку Конотопського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області № 108-06-72 від 27.10.2016 року судом встановлено, що в актовому записі про народження заявника № 422, складеному 08.06.1956 року Конотопським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області національність батька вказано «українець». Згідно актового запису про смерть діда заявника № 266, складеного 02.06.1974 року Конотопським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області національність померлого вказана «поляк». Згідно актового запису про народження батька заявника № 465 від 18.06.1928 року, складеного Конотопським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіальні і управління юстиції у Сумській області відомості про національність батьків відсутні. Відповідно до запису про народження діда заявника № 88 від 30.03.1906 року, складеного в метричній книзі римо-католицької приходської церкви села Кам'янське Катеринославської губернії (нині місто Дніпродзержинськ Дніпропетровської області) інформація про національність батьків відсутня. Відповідно до актового запису про шлюб батьків заявника № 225, складеного 11.06.1955 року Конотопським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області національність нареченого вказана «українець» (а.с. 12).

Крім того, суд зазначає, що позивачем не було надано жодного документу, який би свідчив про розбіжності (неточності) у зазначенні національності його батька. Доказів того, що його батько за життя звертався до Конотопського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про внесення змін до актового запису щодо зміни національності з "українець" на "поляк", позивачем також суду надано не було.

Посилання позивача на статтю 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, як на підставу для внесення змін в актові записи в частині зміни національності, суд вважає безпідставним, оскільки позивачем не надано жодного доказу належності до польської національності його батька, а дотримання позивачем традицій польського народу, святкування свят за польськими звичаями та відвідання католицької церкви не може бути взяте до уваги судом в якості належних доказів, оскільки свідчить лише про культурні та релігійні переконання позивача.

Отже, з врахуванням вищенаведеного, суд приходить висновку, що відповідачем обґрунтовано надано висновок про неможливість внесення змін до актового запису шляхом зміни національності батька «українець» на «поляк» в актовому записі про народження № 422, складеному 08.06.1956 року Конотопським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

З аналізу вищенаведеної норми вбачається, що зміна національності не є компетенцією відділу, дане питання може бути вирішене в судовому порядку відповідно до статті 11 Закону України «Про національні меншини».

Відтак, у суду відсутні також і підстави щодо зобов'язання відповідача внести зміни у актовий запис про народження позивача.

Крім того, слід зазначити, що повноваження адміністративних судів при вирішенні справ, визначені ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства, не передбачають можливості встановити факт національності особи чи факт неправильності актових записів щодо національності особи. Водночас суд не заперечує наявності у позивача прав змінити свою національність, однак наголошує, що це його особисте немайнове право, яке захищається у цивільному порядку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є не обгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Конотопського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною відмову Конотопського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 27 жовтня 2016 року та зобов'язання Конотопського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області внести зміни в актовий запис про народження - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.О. Павлічек