Постанова № 64096654, 17.01.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Озеров В.О.

Суддя-доповідач - Василенко Л.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 року справа №431/1989/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 6 вересня 2016 року у справі №431/1989/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області (далі УПФУ в Старобільському районі Луганської області), в якому просив:

визнати протиправним рішення УПФУ в Старобільському районі Луганської області від 30 березня 2016 року № 16/с-14;

зобов'язати УПФУ в Старобільському районі Луганської області обчислити розмір пенсії із врахуванням в розрахунок 200% радянської валюти відповідно до п. 129 постанови Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій», врахувавши дві частини заробітної плати, одержаної в карбованцях та інвалютних рублях за період з травня 1987 року по серпень 1990 року, та виплатити різницю між сплаченою та перерахованою пенсією (а.с. 2).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 6 вересня 2016 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений повністю а саме: визнано протиправними дії УПФУ в Старобільському районі Луганської області щодо прийняття рішення УПФУ в Старобільському районі Луганської області від 30 березня 2016 року № 16/с-14; зобов'язано УПФУ в Старобільському районі Луганської області обчислити ОСОБА_2 розмір пенсії з урахуванням в розрахунок 200% радянської валюти відповідно до п. 129 Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій», врахувавши дві частини заробітної плати, одержаної в карбованцях та інвалютних рублях за період з травня 1987 року по серпень 1990 року та виплатити ОСОБА_2 різницю між сплаченою та перерахованою пенсією (а. с. 48-49).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що надана позивачем архівна довідка викликає сумніви, оскільки суми заробітної плати вказані у грошових одиницях «в рублях» (при працевлаштуванні закордоном), також у довідці відсутня структура заробітної плати, а саме: чи то є посадовий оклад, чи то премія, надбавки тощо. Крім того, у витязі з наказу, що доданий до архівної довідки від 22 грудня 2014 року № 5/87270, а саме «наказ від 06.06.1987 року № 90/л: ОСОБА_2, сл. СА, що прибув із СРСР по оргнабору з 06.06.87 (дата - так у тексті наказу) прийняти на посаду старшого товарознавця з оплатою праці 1130 рублів...» а у таблиці, яка міститься в даній архівній довідці, суми постійно змінюються: 1650,00 (червень-липень 1987 р.), 1655,00 (серпень-вересень 1987 р.), 1778,94, 1650,00, і т.д., тобто не зрозуміло, з чого складається дана сума, заробітної плати. До того ж, у розшифровці до цієї архівної довідки значиться: надбавка за роботу за кордоном ОСОБА_2 нараховувалась в іноземній валюті (марки ГДР, марки ФРГ), перерахунок якої в рублі ЦАМОРФ (архів, який видав довідки) не здійснює, тобто, достовірно невідомо у якій валюті обраховані у довідках суми заробітної платні. Таким чином відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі п.129 постанови Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» (а. с. 53-54).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Старобільському районі Луганської області та отримує пенсію за віком з 08.12.2015 року.

16.03.2016 ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Старобільському районі Луганської області з заявою про перерахунок призначеної пенсії з розрахунку 200% радянської валюти відповідно до п. 129 постанови Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій», врахувавши дві частини заробітної плати, одержаної в карбованцях та інвалютних рублях за період з травня 1987 року по серпень 1990 року, та виплатити різницю між сплаченою та перерахованою пенсією, на підставі архівної довідки Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» від 22.12.2014 №5/87270 (далі архівна довідка) (а. с. 3-4).

Листом від 30.03.2016 №16/с-14 позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії. В обґрунтування відмови пенсійний орган посилався на те, що з наданої архівної довідки неможливо визначити нараховану суму заробітної плати в рублях, тому з урахуванням п.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV немає підстав для проведення перерахунку пенсії позивача (а.с. 5).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність рішення відповідача щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії з розрахунку 200% радянської валюти відповідно до п. 129 постанови Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій», врахувавши дві частини заробітної плати, одержаної в карбованцях та інвалютних рублях за період з травня 1987 року по серпень 1990 року, та виплатити різницю між сплаченою та перерахованою пенсією, на підставі архівної довідки Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» від 22.12.2014 №5/87270.

Згідно ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон №1058) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

За приписами п.129 постанови Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» (далі постанова №590), при визначені середньомісячного заробітку (пункти 121 - 126) робітників і службовців, які працювали в установах СРСР за кордоном або в міжнародних організаціях і схемою оплати праці яких передбачаються мінімальні та максимальні оклади в радянській валюті, враховується 200 відсотків максимального окладу за займаною посадою (з встановленими надбавками) в радянській валюті. При цьому та частина заробітної плати, яка виплачується в іноземній валюті, не враховується.

При визначені середньомісячного заробітку (пункти 121 - 126) інших робітників і службовців, направлених з СРСР на роботу за кордон, враховується 100 відсотків заробітної плати, яку вони отримували до направлення за кордон, а непрацюючим до направлення за кордон -100 відсотків окладу, встановленого в СРСР за посадою, займаною за кордоном, або за іншою аналогічною посадою.

При визначені середньомісячного заробітку (пункти 121 - 126) робітників і службовців військових частин, тимчасово розташованих за кордоном, враховується 100 відсотків заробітної плати, встановленої за займаною посадою (виконуваної роботи) в радянській валюті.

Відповідно до частин 1, 7 пункту 124 постанови №590 до заробітку для обрахування пенсії включаються всі види заробітної плати, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім заробітної плати за понаднормову роботу, за сумісництвом і всякого роду виплат одноразового характеру.

У випадках, коли страхові внески нараховуються на умовні суми заробітку, у середній заробіток для обрахування пенсії включаються ці умовні суми.

Зі змісту архівної довідки ( а. с. 3-4) встановлено, що позивач працював в Торгово-побутовому підприємстві №715 на посадах старшого товарознавця, начальника з травня 1987 по серпень 1990 за кордоном, надбавка за роботу за кордоном ОСОБА_2 нараховувалась в іноземній валюті (марки НДР, марки ФРН), переведення якої в рублі ЦАМОРФ не проведено. З вказаної надбавки прибутковий податок не стягувався та інші відрахування не проводились.

Крім того, в архівній довідці зазначено, що ОСОБА_2 з 06.06.1987 прийнято на посаду старшого товарознавця з оплатою праці 1130 рублів, а у таблиці, наявній в архівній довідці, суми постійно змінюються: 1650,00 (червень-липень 1987 р.), 1655,00 (серпень-вересень 1987 р.), 1778,94, 1650,00, і т.д.,

Проаналізувавши зміст архівної довідки, колегія суддів зазначає, що складові заробітної плати не зазначені, також не вказана валюта, в якій обраховані суми заробітної платні позивача.

Крім того, в архівній довідці зазначено, що на суми заробітної плати не нараховувалися страхові внески, а тому з урахуванням вимог ч.1 п. 124 постанови №590, такі суми заробітної плати не може враховуватися для обрахування пенсії.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення від 30.03.2016 №16/с-14 про відмову у перерахунку пенсії позивача прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що внаслідок невідповідності висновків суду обставинам справи, суд першої інстанції невірно вирішив справу за суттю вимог, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.3, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області задовольнити.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 6 вересня 2016 року у справі №431/1989/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

Т.Г. Гаврищук