Ухвала суду № 64056801, 11.01.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 688/2556/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Козачук С.В.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

11 січня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Матохнюка Д.Б. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мирошниченко С.О.,

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Козачук М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгову умовах,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2016 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгову умовах.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 23.11.2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послалася на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на її думку, призвело до неправильного вирішення спору.

У судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд її задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, що 29.04.2016 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за списком № 2, оскільки досяг 55-річного віку.

Листом № 5881/02 від 02.06.2016 року Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило позивачу у задоволенні вказаної заяви. Згідно поданих документів загальний стаж роботи становить 36 років 08 місяців 09 днів, в період з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року позивач працював на ВАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Проте, в трудовій книжці не зазначається, у яких умовах він працював і чи був зайнятий певними роботами протягом повного робочого дня. У такому випадку відповідно до пункту 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1983 № 637 до органу Пенсійного Фонду для призначення пенсії на пільгових умовах йому необхідно було надати довідку уточнюючу характер роботи для підтвердження пільгового стажу, в якій мають бути вказані: періоди роботи, що враховуються до пільгового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Для призначення пільгової пенсії позивачу не була надана вказана вище довідка, також вона не надійшла і на три запити Управління до ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр", яке є правонаступником ВАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр", у зв'язку з цим відсутні підстави для призначення пільгової пенсії.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основний документ, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок №259/34/5 від 08.06.2001 року, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис в трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтвердженні у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись в дужках. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників і службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_1, виданої 04.05.1979 року на ім'я ОСОБА_2, позивач з 03.07.1981 року по 29.11.1981 року, з 24.06.1985 року по 03.06.1986 року, з 01.09.1989 року по 16.07.1995 року працював водієм на автомобілі Камаз 5511, з 30.11.1981 року - бурильником шпурів, з 07.01.1982 року - слюсарем в механічній майстерні, з 11.04.1983 року - слюсарем комплексної бригади гірничо-дробільного цеху, з 02.04.1984 року - водієм Краз-256, з 20.09.1988 року - машиністом дробілки, з 03.01.1989 року - машиністом грохота, з 17.07.1995 року - водієм на автомобілі Уаз-469 на "Шепетівському буто-щебеневому кар'єрі" (вказані записи не завірені відтисками печатки підприємства).

Відповідно до повідомлення завідувача районного трудового архіву Шепетівської районної ради від 23.03.2016 року № 209, книги наказів по "Шепетівському буто-щебеневому кар'єру" за період з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року до архіву не передавались, а тому підтвердити факт прийняття на роботу та звільнення з роботи ОСОБА_2 немає можливості. В той же час, довідками № 149 від 23.03.2016 року на підставі книг розрахунків по заробітній платі за 1981-1987 роки, 1988-1994 роки, 1995-1996 роки по "Шепетівському буто-щебеневому кар'єру" підтверджено отримання позивачем ОСОБА_2 заробітної плати за період з липня 1981 року по березень 1996 року.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі Порядок № 637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, відповідно до вимог п. 20 Порядку № 637 проводиться підтвердження пільгового стажу, яке визначається підприємством шляхом надання уточнюючої довідки.

Згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Отже, до спірних правовідносин застосуванню підлягають Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

Постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі I "Гірничі роботи" передбачені посади, які згідно записів трудової книжки обіймав позивач.

Протоколом № 649 від 02.06.2016 року Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області визначено, що загальний трудовий стаж позивача становить 36 років 8 місяців 9 днів, однак в призначенні пенсії згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Як вбачається із листа № 05.03-6232 від 08.09.2016 року головного державного експерта з умов праці Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації Дудченко М., надісланого на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів, відомості про проведення атестації робочих місць за умовами праці у ВАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" у період часу з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року у Державній експертизі умов праці Департаменту відсутні.

Такі ж відомості надані на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів у ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" с.Рудня-Новенька Шепетівського району Хмельницької області, яке є правонаступником ВАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр", на якому працював позивач. Згідно повідомлення № 19 від 07.11.2016 року директора ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" Рудюка О.Ф. та пояснень, даних ним в судовому засіданні, документи, які б підтверджували проведення атестації робочих місць, а саме: накази, в тому числі про склад атестаційної комісії тощо у товаристві за період з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року не знайдені, що, на його думку, є свідчення того, що її на підприємстві не проводили. За відсутності у товаристві первинних документів не може бути надана і довідка уточнююча характер роботи ОСОБА_2 за спірний період.

Враховуючи те, що позивачем не надано жодних даних про проведення атестації його робочого місця за умовами праці, яким є робота у ВАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" в с.Рудня-Новенька Шепетівського району Хмельницької області у період з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року та уточнюючої довідки, що було б підтвердженням того, що він був безпосередньо зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день, колегія суддів вважає, що вказані періоди роботи не підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

При цьому, слід зазначити, що Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 набрав чинності з 21.08.1992 року. Тому, при визнанні права на пенсію на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що до пільгового стажу за Списком №2 може бути враховано період роботи позивача з 03.07.1981 року по 21.08.1992 року, однак його розміру не достатньо для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки позивачем не надано уточнюючої довідки та даних атестації його робочого місця за умовами праці, які підтверджують, що позивач був зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці у період з 21.08.1992 року по 18.03.1996 року.

Підсумовуючи, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її апеляційного розгляду, а відтак відсутні підстави для її задоволення.

Відповідно ч. 1 ст. 200 КАС, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 листопада 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 13 січня 2017 року.

Головуючий Боровицький О. А. Судді Матохнюк Д.Б. Сапальова Т.В.