Ухвала суду № 63807232, 29.12.2016, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про витребування доказів

та зупинення провадження у справі

29 грудня 2016 р. м. Чернівці справа № 824/522/16-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку письмового провадження клопотання про витребування доказів та зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на публічній службі, зобовязання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням нової редакції адміністративного позову, просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу начальника Чернівецького прикордонного загону полковника ОСОБА_2 №90-к від 30.01.2016 р. Про результати службового розслідування щодо притягнення начальника відділу прикордонної служби Черепківка майора ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та оголошення дисциплінарного стягнення догана;

- визнати протиправним та скасувати пункт 6 наказу начальника Західного регіонального управління ДПС України полковника ОСОБА_3 № 199-аг від 04.04.2016 р. Про результати службового розслідування щодо притягнення начальника відділу прикордонної служби Черепківка до дисциплінарної відповідальності та оголошення дисциплінарного стягнення догана;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Західного регіонального управління ДПС України полковника ОСОБА_3 за №163ос від 15.04.2016 р. про припинення контракту та звільнення майора ОСОБА_1 з військової служби за пунктом и (у звязку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини 6 (із застосуванням ч.8) статті 26 у запас;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Чернівецького прикордонного загону полковника ОСОБА_2 №116-ос від 21.04.2016 р. «По особовому складу» про виключення із списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу прикордонної служби Черепківка (ІІ категорії тип Б) 31 прикордонного загону (І категорії) Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління ДПС України;

- зобовязати Західне регіональне управління ДПС України виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

В судовому засіданні призначеному на 22.12.2016 р. позивач та його представник підтримали подані до суду клопотання про витребування додаткових доказів по справі, а саме:

- з Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України: копію штатно-посадової книги відділ прикордонної служби Черепківка станом на 01.01.2016 р. та станом на 17.03.2016 р.; копію розпорядження "Про посилення заходів безпеки державного кордону" від 26.04.2015 р. №45-р; оригінал наказу начальника Чернівецького прикордонного загону ОСОБА_2 №90-к від 30.01.2016 р. Про результати службового розслідування щодо притягнення начальника відділу прикордонної служби Черепківка майора ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та оголошення дисциплінарного стягнення догана та оригінал аркушу бесіди до даного наказу;

- з СВ Глибоцького ВП Новоселицького ВП ГУНП в Чернівецькій області копію пояснення громадянина ОСОБА_4 отримані в ході фільтраційно-перевірочних заходів, що проводились по факту незаконного перетину державного кордону 01.01.2016 р. на напрямку 827 прикордонного знаку ділянки ВПС "Черепківка";

- з Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України для огляду у судовому засіданні: копію висновку службового розслідування, що проводилось по наказу від 14.03.2016 р. по факту порушення державного кордону в напрямку 832 прикордонного знаку 17.03.2016 р.; копію пояснення ОСОБА_1, що відбирались по факту порушення 17.03.2016 р. державного кордону на напрямку 832 прикордонного знаку на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби "Черепківка"; копію аркушу бесіди з ОСОБА_1 по факту порушення 17.03.2016 р. державного кордону на напрямку 832 прикордонного знаку на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби "Черепківка"; копію звіту про результати роботи в період 12 - 13.04.2016 р. заступника начальника Західного регіонального управління з ресурсного забезпечення генерал майора ОСОБА_5 на ВПС "Черепківка"; оригінал наказу начальника Західного регіонального управління ДПС України полковника ОСОБА_3 №119- аг від 04.04.2016 р. Про результати службового розслідування; оригінал пояснень ОСОБА_1, що відбирались по факту порушення 17.03.2016 р. державного кордону на напрямку 832 прикордонного знаку на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби Черепківка; оригінал аркушу бесіди з ОСОБА_1, по факту порушення 17.03.2016 р. державного кордону на напрямку 832 прикордонного знаку на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби Черепківка; оригінал наказу начальника Західного регіонального управління ДПС України полковника ОСОБА_3 за № 163 ос від 15.04.2016 р. про припинення контракту та звільнення майора ОСОБА_1 військової служби за пунктом и (у звязку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини 6 (із застосуванням ч.8) ст. 26 у запас з оригіналами додатків до нього;

- з Адміністрації Державної прикордонної служби України: копію звіту про результати перевірки ВПС "Черепківка", що була проведена в період 20-24.03.2016 р. у складі полковника ОСОБА_6, підполковника ОСОБА_7, у супроводі підполковника ОСОБА_8 та інших; копію розпоряджень Адміністрації Державної прикордонної служби України, винесених в період вересень - грудень 2015 р. щодо створення та функціонування відділів прикордонної служби типу "Р" .

В обґрунтування клопотань вказували, що у них є складнощі в отриманні доказів, які підтверджують вказані в позові обставини, а тому просили суд витребувати зазначені докази.

У зв'язку з необхідністю витребуванням доказів, позивач та його представник просили суд зупинити провадження у справи. Вказані клопотання просили розглянути в порядку письмового провадження.

Представник Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України в судовому засідання призначеному на 22.12.2016 р. заперечував проти витребування доказів по справі. Щодо розгляду клопотань в порядку письмового провадження представник відповідачів не заперечував.

З матеріалів справи також вбачається, що Західним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України подано до суду клопотання про витребування з Глибоцького ОРВК Чернівецької області особової справи майора ОСОБА_1, П-004028, звільненого з військової служби у запас Збройних Сил України.

Представники сторін не заперечували щодо витребування доказів з Глибоцького ОРВК Чернівецької області та розгляду його в порядку письмового провадження.

Частиною 4 ст. 122 КАС України визначено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи положення ст. 122 КАС України, суд приходить до висновку, що немає перешкод для розгляду та вирішення поданих клопотань в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані клопотання, вивчивши матеріали справи, суд, зазначає наступне.

В силу вимог ч. 4 ст. 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для зясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 5 ст. 11 КАС України встановлено, що суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно ч. 3 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що з метою повного та всебічного зясування всіх обставин по справі необхідно витребувати зазначені вище докази з Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, СВ Глибоцького ВП Новоселицького ВП ГУНП в Чернівецькій області, Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Глибоцького ОРВК Чернівецької області.

Згідно ч. 3 ст. 79 КАС України письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

Частиною 1 ст. 122 КАС України визначено, що адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Беручи до уваги приписи ст. 122 КАС України, суд зобов'язує Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, з СВ Глибоцького ВП Новоселицького ВП ГУНП в Чернівецькій області, Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України, Адміністрацію Державної прикордонної служби України та Глибоцький ОРВК Чернівецької області надати витребувані докази в десятиденний строк з дати отримання копії ухвали.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що за приписами ст. 1291 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Принцип обовязковості судових рішень закріплений і у ст. 14 КАС України, відповідно до змісту якої постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, статтею 185-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за прояв неповаги до суду, що виражається, серед іншого, і в ухиленні від явки в суд свідка, і в ухиленні від надання витребуваних судом доказів.

Статтею 382 Кримінального кодексу України передбачена кримінальна відповідальність за умисне невиконання судового рішення, що набрало законної сили або перешкоджання його виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Вирішуючи клопотання про зупинення провадження у справі, суд зазначає, що відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони, або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - до терміну, встановленого судом.

Враховуючи, що для надання витребуваних судом доказів потрібен час, а також те, що вони можуть мати істотне значення для всебічного та повного розгляду всіх обставин у сукупності, суд вважає, що клопотання про зупинення провадження підлягає задоволенню, а розгляд справи зупиненню до дати надходження витребуваних доказів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 71, 79, 122, 160 та 165 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Клопотання задовольнити повністю.

2. Витребувати з Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України наступні докази:

- копію штатно-посадової книги відділу прикордонної служби Черепківка станом на 01.01.2016 р. та станом на 17.03.2016 р.

- копію розпорядження Чернівецького прикордонного загону "Про посилення заходів безпеки державного кордону" від 26.04.2015 р. №45-р;

- оригінал наказу начальника Чернівецького прикордонного загону ОСОБА_2 №90-к від 30.01.2016 р. Про результати службового розслідування щодо притягнення начальника відділу прикордонної служби Черепківка майора ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та оголошення дисциплінарного стягнення догана, а також оригінал аркушу бесіди до даного наказу.

3. Витребувати з СВ Глибоцького ВП Новоселицького ВП ГУНП в Чернівецькій області копії пояснення громадянина ОСОБА_4 отримані в ході фільтраційно-перевірочних заходів, що проводились по факту незаконного перетину державного кордону 01.01.2016 р. на напрямку 827 прикордонного знаку ділянки ВПС "Черепківка".

4. Витребувати з Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України для огляду у судовому засіданні:

- копію висновку службового розслідування, що проводилось по наказу від 14.03.2016 р. по факту порушення державного кордону в напрямку 832 прикордонного знаку 17.03.2016 р.;

- копії пояснень ОСОБА_1, що відбирались по факту порушення 17.03.2016 р. державного кордону на напрямку 832 прикордонного знаку на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби "Черепківка";

- копію аркушу бесіди з ОСОБА_1 по факту порушення 17.03.2016 р. державного кордону на напрямку 832 прикордонного знаку на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби "Черепківка";

- копію звіту про результати роботи в період 12 - 13.04.2016 р. заступника начальника Західного регіонального управління з ресурсного забезпечення генерал-майора ОСОБА_5 на ВПС "Черепківка";

- оригінал наказу начальника Західного регіонального управління ДПС України полковника ОСОБА_3 №119-аг від 04.04.2016 р. Про результати службового розслідування;

- оригінал пояснень ОСОБА_1, що відбирались по факту порушення 17.03.2016 р. державного кордону на напрямку 832 прикордонного знаку на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби Черепківка;

- оригінал аркушу бесіди з ОСОБА_1, по факту порушення 17.03.2016 р. державного кордону на напрямку 832 прикордонного знаку на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби Черепківка;

- оригінал наказу начальника Західного регіонального управління ДПС України полковника ОСОБА_3 за № 163 ос від 15.04.2016 р. про припинення контракту та звільнення майора ОСОБА_1 з військової служби за пунктом и (у звязку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини 6 (із застосуванням ч.8) ст. 26 у запас з оригіналами додатків до нього.

5. Витребувати з Адміністрації Державної прикордонної служби України:

- копію звіту про результати перевірки ВПС "Черепківка", що була проведена в період 20-24.03.2016 р. у складі полковника ОСОБА_6, підполковника ОСОБА_7, у супроводі підполковника ОСОБА_8 та інших;

- копії розпоряджень Адміністрації Державної прикордонної служби України, винесених в період вересень - грудень 2015 р. щодо створення та функціонування відділів прикордонної служби типу "Р".

6. Витребувати з Глибоцького ОРВК Чернівецької області оригінал особової справи майора ОСОБА_1, П-004028.

7. Для подання до суду витребуваних доказів встановити Чернівецькому прикордонному загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, з СВ Глибоцького ВП Новоселицького ВП ГУНП в Чернівецькій області, Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Глибоцькому ОРВК Чернівецької області десятиденний строк з дати отримання копії ухвали.

8. Покласти персональну відповідальність за виконання п. 1 - 7 резолютивної частини ухвали на керівника Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, СВ Глибоцького ВП Новоселицького ВП ГУНП в Чернівецькій області, Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Глибоцького ОРВК Чернівецької області (осіб, які виконують їх обовязки), та довести до їх відома про кримінальну відповідальність за умисне невиконання судового рішення та про адміністративну відповідальність за прояв неповаги до суду.

9. Зупинити провадження у справі №824/522/16-а до дати надходження витребуваних доказів у справі.

Ухвала в частині зупинення провадження відповідно до ч. 1 та 3 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з моменту проголошення ухвали. У разі постановлення ухвали згідно ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала в частині витребування доказів по справі оскарженню не підлягає.

Суддя В.К. Левицький