Ухвала суду № 63806636, 27.12.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5817/13-а

УХВАЛА

27 грудня 2016 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву публічного акціонерного товариства МІСТО БАНК про заміну сторони виконавчого провадження

ВСТАНОВИВ:

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року по справі №815/5817/13-а частково задоволено адміністративний позов публічного акціонерного товариства МІСТО БАНК до Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Аль ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, комунальне підприємство Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації про скасування рішень та зобовязання вчинити певні дії. Скасовано рішення Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області №4066767 від 17 липня 2013 року про відмову у скасуванні державної реєстрації права власності за Аль ОСОБА_1 на садовий будинок з господарчими будівлями за адресою Одеська область, Овідіопольський район, селищна рада Таїровська, Едем садівничий кооператив обслуговуючий кооператив, будинок 181. Зобовязано Реєстраційну службу Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області скасувати державну реєстрацію права власності за Аль ОСОБА_1 на нерухоме майно - садовий будинок з господарчими будівлями за адресою Одеська область, Овідіопольський район, селищна рада Таїровська, Едем садівничий кооператив обслуговуючий кооператив, будинок 181, реєстраційний номер 26268776. Скасовано рішення Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області №4066748 від 17 липня 2013 року про відмову у скасуванні державної реєстрації права власності за ОСОБА_2 на садовий будинок з господарчими будівлями незавершеного будівництва за адресою Одеська область, Овідіопольський район, селищна рада Таїровська, Едем садівничий кооператив обслуговуючий кооператив, будинок 181. Зобовязано Реєстраційну службу Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області скасувати державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на нерухоме майно - садовий будинок з господарчими будівлями незавершеного будівництва за адресою Одеська область, Овідіопольський район, селищна рада Таїровська, Едем садівничий кооператив обслуговуючий кооператив, будинок 181, реєстраційний номер 30138157.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року скасовано в частині відмови у задоволенні вимог про зобовязання Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області відновити (внести запис) про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на садовий будинок з господарчими будівлями і спорудами незавершеного будівництва по літ. А-2-39%, літ. Б-1-68% за адресою Одеська область, Овідіопольський район, селищна рада Таїровська, Едем садівничий кооператив" обслуговуючий кооператив, будинок 181. Прийнято у цій частині позовних вимог нове рішення про їх задоволення. В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року залишено без змін.

16 листопада 2016 року до суду надійшла заява публічного акціонерного товариства МІСТО БАНК про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області на орган державної реєстрації прав та суб'єктів, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав.

В обґрунтування заявленого клопотання заявник зазначив, що у зв'язку з ліквідацією територіальних органів Міністерства юстиції, зокрема Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області, до структури якого входила Реєстраційна служба Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області, виникли обставини, які ускладнюють виконання судового рішення у даній справі, яке тривалий час залишається не виконаним в частині зобовязання Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області відновити (внести запис) про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на садовий будинок з господарчими будівлями і спорудами незавершеного будівництва по літ. А-2-39%, літ. Б-1-68% за адресою Одеська область, Овідіопольський район, селищна рада Таїровська, "Едем" садівничий кооператив" обслуговуючий кооператив, будинок 181.

З 01.01.2016 року функції державної реєстрації прав були передані від реєстраційної служби до органів державної реєстрації прав, визначених ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Отже, у звязку з вибуттям боржника у виконавчому провадженні, ПАТ МІСТО БАНК звернулось до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області на відповідний орган державної реєстрації прав.

У судове засідання учасники процесу не зявились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлялись належним чином.

Згідно з ч. 2 ст. 267 КАС України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість розгляду заяви в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч. 1 ст. 41 КАС України.

Розглянувши заяву публічного акціонерного товариства МІСТО БАНК про заміну сторони виконавчого провадження, суд дійшов наступного.

02 квітня 2014 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №815/5817/13-а про зобовязання Реєстраційної служби відновити (внести запис) про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на садовий будинок з господарчими будівлями і спорудами незавершеного будівництва по літ. А-2-39%, літ. Б-1-68% за адресою Одеська область, Овідіопольський район, селищна рада Таїровська, "Едем" садівничий кооператив" обслуговуючий кооператив, будинок 181.

Боржник: Реєстраційна служба Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області (вул. Суворова, 2-а, смт. Овідіополь, Одеська область, 67801).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 08 серпня 2014 року було відкрито виконавче провадження № 44313515 з виконання виконавчого листа № 815/5817/13-а.

Проте, рішення суду по даній справі на момент розгляду даної заяви у повному обсязі не виконано.

01 серпня 2016 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 815/5817/13-а, виданого 02 квітня 2014 року про зобовязання Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області відновити (внести запис) про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на садовий будинок з господарчими будівлями і спорудами незавершеного будівництва по літ. А-2-39%, літ. Б-1-68% за адресою Одеська область, Овідіопольський район, селищна рада Таїровська, "Едем" садівничий кооператив" обслуговуючий кооператив, будинок 181.

Як зазначено у постанові, виконавче провадження закінчено відповідно до приписів п.3 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 року №99 «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги», а також згідно положень наказу Міністерства юстиції України «Про ліквідацію територіальних управлінь юстиції» від 01 березня 2016 року № 572/5 прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів Міністерства юстиції, у тому числі Овідіопольське районе управління юстиції Одеської області, до структури якого входила Реєстраційна служба Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області. Правонаступники територіальних органів Міністерства юстиції України не визначені, у зв'язку із чим виконавче провадження підлягає закінченню, а виконавчий документ поверненню до органу, що його видав.

Отже, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №815/5817/13-а, виданого Одеським окружним адміністративним судом 02 квітня 2014 року закінчено, проте рішення суду у цій частині не виконано.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню у разі ліквідації юридичної особи - сторони виконавчого провадження, якщо виконання їх обов'язків чи вимог у виконавчому провадженні не допускає правонаступництва.

Відповідно до ст. 55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.

У відповідності з ч. 1 ст. 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічна норма передбачена положеннями Закону України Про виконавче провадження, згідно ч. 5 ст. 8 якого - у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Тобто, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї з сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації юридичної особи. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 року №99 «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги» ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції, у тому числі Овідіопольське районне управління юстиції Одеської області, в структурі якого діяла Реєстраційна служба Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області.

1 січня 2016 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 26.11.2015 року № 834-VIII в частині змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 26.11.2015 року № 834-VIII, органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, але не пізніше 30 квітня 2016 року.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції від 01.01.2016 року) організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) субєкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані субєкти; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

У відповідності з ч. 2 ст. 6 Закону, виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Рішенням Одеської міської ради № 16-VIІ від 16.12.2015 року визначено, що виконавчим органом Одеської міської ради, який здійснюватиме повноваження субєктів державної реєстрації прав, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», на території міста Одеси є юридичний департамент Одеської міської ради; доручено юридичному департаменту Одеської міської ради вжити заходи, передбачені законом для створення умов реалізації на території міста Одеси повноважень, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Рішенням Одеської міської ради №248 від 03.02.2016 року внесені зміни до Положення про юридичний департамент Одеської міської ради, відповідно до яких до його функцій віднесено здійснення повноважень субєкта державної реєстрації прав передбачених Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень(п.2.2.3). Та у п.п. 7 п. 2.3 вказаного Положення зазначено, що для виконання функцій визначених п. 2.2 цього Положення Департамент забезпечує проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, ведення Державного реєстру, ведення реєстраційних справ.

Суд враховує, що законодавчо Департамент правонаступником Реєстраційних служб районних управлінь юстиції Одеської області не визначений, однак на практиці Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради наділено повноваженнями щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень в межах м. Одеси та Одеської області, має доступ по архіву реєстраційних справ.

Відповідно до п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 року Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ, при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, у випадку відсутності правонаступників суду необхідно залучати до участі у справі (або здійснювати заміну сторони виконавчого провадження) орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача, про що також зазначено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 30.09.2010 року по справі № К-20339/10.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що рішення суду в частині зобовязання відновити (внести запис) про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на садовий будинок з господарчими будівлями і спорудами незавершеного будівництва по літ. А-2-39%, літ. Б-1-68% за адресою Одеська область, Овідіопольський район, селищна рада Таїровська, "Едем" садівничий кооператив" обслуговуючий кооператив, будинок 181, тривалий час не виконується, суд вважає необхідним допустити заміну сторони виконавчого провадження з Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області на Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, яке вважається функціональним правонаступником первинного відповідача.

На підставі викладеного, заява про заміну сторони виконавчого провадження підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 55, 128, 160, 165, 258, 264 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву публічного акціонерного товариства МІСТО БАНК про заміну сторони виконавчого провадження, - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження по адміністративній справі №815/5817/13-а, а саме боржника - Реєстраційну службу Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області (вул. Суворова, 2-а, смт. Овідіополь, Одеська область, 67801) замінити на Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради (вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009).

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом пяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук