Постанова № 63789099, 27.12.2016, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/1596/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Петренко О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2 комісії УДАІ УМВС в Полтавській області ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії УМВС України в Полтавській області, ОСОБА_2 комісії УДАІ УМВС в Полтавській області про стягнення заробітньої плати, -

В С Т А Н О В И В:

20 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області, відповідно до якого просив:

- виплатити грошову компенсацію за невикористану відпустку за 11 місяців 2008 року, за які позивачем не отримано відпустку у розмірі 2782,38 грн;

- виплатити середню заробітну плату за період з 29 листопада 2008 року по 02 лютого 2010 року у розмірі 28329,70 грн;

- зарахувати виплати на розрахункову картку 5211527300348006, банку "А-банк", рахунок одержувача 29244825503000 в УНБУ в Дніпропетровській області, ІПН 143600826652, МФО 307770, код ЄДРПОУ 14360080.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до статті 83 Кодексу законів про працю та статті 24 Закону України "Про відпустки" ОСОБА_1 має право на грошову компенсацію за невикористану у відпустку за 11 місяців 2008 року. Вважає датою свого звільнення з органів внутрішніх справ 02 лютого 2010 року, що є підставою для виплати йому середньої заробітної плати за період з 29 листопада 2008 року по 02 лютого 2010 року.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 комісії УМВС України в Полтавській області в судове не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Ухвалою суду від 07 листопада 2016 року до участі у справі в якості другого відповідача залучено ОСОБА_2 комісію УДАІ УМВС в Полтавській області /а.с.17-18/.

Представники відповідача ОСОБА_2 комісії УДАІ УМВС в Полтавській області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, просили суд відмовити у задоволенні позову, мотивуючи свою позицію тим, що кількість не використаної відпустки ОСОБА_1 за 2008 рік складає 37 календарних днів, проте, при звільненні компенсацію за відпустку позивач не отримував. Зазначає, що відповідно до п. 56 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (у редакції яка діяла на момент звільнення ОСОБА_1 з ОВС) виплата грошової компенсації за не використану відпустку за 2008 рік не проводиться.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача ОСОБА_2 комісії УДАІ УМВС в Полтавській області, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що 28 листопада 2008 року наказом Головного управління МВС України в Полтавській області «По особовому складу» №265 о/с майора міліції ОСОБА_1, старшого інспектора (міліція місцевого бюджету*) відділення організації дорожнього руху відділу ДАІ з обслуговування м. Полтави та автомобільно-технічної інспекції, підпорядкованого ГУМВС, з 28 листопада 2008 року звільнено з органів внутрішніх справ у запас за вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу за пунктом 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Підставою для звільнення: рішення кадрової комісії ГУМВС від 28 листопада 2008 року /а.с.34/.

02 лютого 2010 року наказом №23 о/с Головного управління МВС України в Полтавській області «По особовому складу» змінено пункт наказу ГУМВС в Полтавській області від 28 листопада 2008 року №265 о/с щодо дати звільнення 28 листопада 2008 року з ОВС ОСОБА_1, а саме уважати його звільненим з 04 грудня 2008 року. Підстава: доповідна записка ВЮЗ ГУМВС від 29 січня 2010 року /а.с.5/.

Позивач не погоджуючись з діями відповідача щодо не виплати середньої заробітної плати за період з 29 листопада 2008 року по 02 лютого 2010 року та не виплати грошової компенсації про невикористану відпустку за 11 місяців 2008 року звернувся з даним позовом до суду.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання щодо позовної вимоги про виплату грошової компенсації за невикористану відпустку за 11 місяців 2008 року суд виходить з наступного.

Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2011-XII), дія якого відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 3 поширюється на військовослужбовців правоохоронних органів, зокрема встановлено: "ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України; військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами" ( стаття 1-2 Закону №2011-ХІІ).

Абзацами 2-3 пункту 14 статті 10-1 цього закону передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за віком, станом здоров'я та у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічні основні відпустки та додаткові відпустки в рік звільнення надаються на строки, установлені пунктами 1 та 4 цієї статті.

У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Водночас, у деяких випадках, стаття 10-1 Закону №2011-ХІІ прямо відсилає до норм Закону України "Про відпустки", яким встановлено державні гарантії права на відпустки, визначено умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров'я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про відпустки» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей.

Порядок та умови надання відпусток особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ врегульоване розділом VI Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №144 (надалі по тексту Порядок №114), зокрема, пунктом 56 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільненим із органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров'я чи скорочення штатів, у році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої визначається відповідно до пункту 51 цього Положення.

Особам рядового і начальницького складу (крім осіб, указаних в абзаці першому цього пункту), які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.

Разом з тим, питання щодо виплати компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки пунктом 56 Положення № 114 не врегульовані.

Враховуючи те, що Верховний Суд України у постанові від 14 жовтня 2014 року (справа № 21-413а14) висловив правову позицію, щодо приписів пункту 56 Положення № 114, які, на його думку, є юридично недосконалими, а тому при застосуванні законодавства його тлумачення має здійснюватися з урахуванням змісту норм, що є вищими, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, у випадку звільнення із органів внутрішніх справ, мають право на отримання грошової компенсації за всі не використані дні щорічної відпустки.

Позивач в позовній заяві зазначає, що на момент винесення наказу про його звільнення з ОВС, а саме 28 листопада 2008 року, мав право на відпустку тривалістю 45 календарних днів за 11 місяців 2008 року.

З матеріалів справи вбачається, що на момент звільнення, а саме на 04 грудня 2008 року ОСОБА_1 мав спеціальне звання майор міліції та відносився до осіб старшого начальницького складу.

Відповідно до листа №11/5-5991 від 23 листопада 2016 року Управління ДАІ УМВС України в Полтавській області колишній працівник УДАІ УМВС ОСОБА_1, з врахуванням відпрацьованих повних 11 місяців у 2008 році, та те що вислуга років позивача склала, на той час, в календарному обчисленні 16 років мав право на відпустку в кількості 37 календарних днів /а.с.48/.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що а ні на момент звільнення зі служби за наказом №265 о/с від 28 листопада 2008 року, ні на момент внесення змін до наказу №265 о/с від 28 листопада 2008 року наказом від 02 лютого 2010 року компенсація за невикористану відпустку у 2008 році позивачу не виплачувалася.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, суд вважає, що позивач при звільненні з органів внутрішніх справ мав право на отримання компенсації за 37 днів невикористаної у 2008 році відпустки, тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в цій частині шляхом зобовязання ОСОБА_2 комісії УДАІ УМВС в Полтавській області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористану відпустку за 2008 рік тривалістю 37 днів.

Що стосується позовної вимоги про виплату середньої заробітної плати за період з 29 листопада 2008 року по 02 лютого 2010 року суд виходить з наступного.

Згідно пункту 1.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України №499 від 31 грудня 2007 року грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 1.18 Інструкції визначено, що при прийнятті на службу до органів внутрішніх справ грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення особі рядового чи начальницького складу виплачується до дня виключення зі списків особового складу включно.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи наказом Головного управління МВС України в Полтавській області від 02 лютого 2010 року №23 о/с пункт наказу Головного управління МВС України в Полтавській області від 28 листопада 2008 року о/с змінено в частині дати звільнення, а саме, визначено вважати позивача звільненим 04 грудня 2008 року.

Згідно з довідкою УДАІ УМВС в Полтавській області №102 від 24 листопада 2016 року середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 складає 71,13 грн /а.с.49/.

Оскільки датою звільнення ОСОБА_1 є 04 грудня 2008 року, суд вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_2 комісії УДАІ УМВС в Полтавській області на користь позивача грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 29 листопада 2008 року по 04 грудня 2008 року в розмірі 426,78 грн (71,13 грн х 6 днів вимушеного прогулу).

Щодо позовних вимог про стягнення заробітної плати за період 29 листопада 2008 року по 02 лютого 2010 року, то суд зазначає, що датою звільнення ОСОБА_1 з ОВС є 04 грудня 2008 року, про що свідчить наказ від 02 лютого 2010 року № 23 о/с.

Суд зауважує, що вищевказаний наказ чинний, ніким не скасований та не оскаржений, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги про зарахування виплат на розрахункову картку 5211527300348006, банку "А-банк", рахунок одержувача 29244825503000 в УНБУ в Дніпропетровській області, ІПН 143600826652, МФО 307770, код ЄДРПОУ 14360080, суд зазначає наступне.

Дана вимога свідчить про спосіб виконання рішення суду, який передбачений Законом України "Про виконавче провадження".

Оскільки, рішення суду не набрало законної сили, у суду відсутні підстави вважати, що у позивача виникнуть труднощі у його виконанні після набрання рішення законної сили, а тому позовні вимоги в цій частині є передчасними, підстав для їх задоволення суд не вбачає.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії УМВС України в Полтавській області, ОСОБА_2 комісії УДАІ УМВС в Полтавській області про стягнення заробітної плати задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_2 комісію УДАІ УМВС в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку за 2008 рік тривалістю 37 днів.

Стягнути з ОСОБА_2 комісії УДАІ УМВС в Полтавській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 29 листопада 2008 року по 04 грудня 2008 року в розмірі 426,78 грн (чотириста двадцять шість гривень 78 копійок) з відповідним відрахуванням обов'язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови виготовлено 28 грудня 2016 року.

СуддяІ.Г. Ясиновський