Постанова № 63789056, 22.12.2016, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/2115/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання конкурсу на заміщення вакантної посади недійсним, -

В С Т А Н О В И В:

17 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання недійсним проведеного Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області 13.09.2016 конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 13.09.2016 відбувся конкурс на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА Полтавської області, на який останній подавав документи для участі, проте у зв'язку із погіршенням стану здоров'я та госпіталізацією до лікувального закладу не зміг прийняти участь у вказаному конкурсі. Позивач вважає, що зазначений конкурс має бути визнаний судом недійсним з огляду на допущення порушень вимог статті 23 Закону України "Про державну службу" в частині, що стосується визначення дати оприлюднення інформації про проведення конкурсу та дати, до якої особи, що планують прийняти участь у конкурсі, мають подати необхідні документи. Крім того, зі змісту інформації про проведення конкурсу, оприлюдненої на офіційному сайті Зіньківської РДА у графі "Дата, час та місце проведення конкурсу", слідує, що датою проведення конкурсу є 12.09.2016, фактично ж зазначений конкурс було проведено 13.09.2016, що також свідчить про порушення встановленого законодавством порядку проведення конкурсу.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання явку свого уповноваженого представника не забезпечив, будучи належно повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив. Направив до суду письмові заперечення проти позову (а.с. 96-100) у яких зазначив, що Зіньківська РДА Полтавської області та її посадові особи при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА Полтавської області діяли у межах чинного законодавства України та у спосіб, що обумовлений правильним застосуванням норм права при проведенні конкурсу та відсутністю порушень прав конкурсантів, забезпечили рівний доступ громадян до участі в конкурсі, як і передбачають статті 19, 38 Конституції України.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 12.08.2016 головою Зіньківської РДА Полтавської області ОСОБА_2 підписано розпорядження №275, згідно з яким оголошено конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця категорії "Б" першого заступника голови Зіньківської РДА Полтавської області та затверджено умови проведення конкурсу на заміщення вказаної вакантної посади (а.с. 108-110).

Листом від 15.08.2016 за вих.№02-35/240 Зіньківська РДА Полтавської області повідомила Міжрегіональне управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА та направила управлінню сканкопію розпорядження від 12.08.2016 №275, таблицю з переліком посад та файл умов у форматі .doc. (а.с. 101).

Інформація про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА Полтавської області оприлюднена на сайті Національного агентства України з питань державної служби 16.08.2016 (а.с. 17-20), а на сайті Зіньківської РДА Полтавської області - 19.08.2016 (а.с. 14-16).

Листом від 17.08.2016 за вих.№02-35/245 Зіньківська РДА Полтавської області повідомила Обласну державну адміністрацію про проведення вищевказаного конкурсу 13.09.2016 о 10 год 00 хв та попросила створити обласну конкурсну комісію для забезпечення виконання етапів конкурсу, до учасників якої мала також бути включена адміністратор - головний спеціаліст відділу організаційно-кадрової роботи апарату Зіньківської РДА ОСОБА_3 (а.с. 102).

30.08.2016 до Зіньківська РДА Полтавської області надійшли документи від ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_1, які виявили бажання взяти участь у конкурсі на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА, відмітки про реєстрацію документів кандидатів містяться у Журналі реєстрації документів кандидатів для участі в конкурсі на заміщення вакантних посад державних службовців (а.с. 106-107).

У подальшому, 31.08.2016 виконуючим обов'язки голови облдержадміністрації ОСОБА_6 підписано розпорядження №381 про утворення конкурсної комісії обласної державної адміністрації на зайняття вакантних посад заступників голови Зіньківської райдержавдміністрації Полтавської області та визначення адміністратором під час проведення конкурсного відбору головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи апарату Зіньківської РДА ОСОБА_3 (а.с. 113). До складу конкурсної комісії увійшли: ОСОБА_6 - перший заступник голови облдержадміністрації, голова конкурсної комісії; ОСОБА_7 - заступник голови - керівник апарату облдержадміністрації, заступник голови конкурсної комісії; ОСОБА_8 - заступник керівника апарату - начальник організаційного відділу апарату облдержадміністрації, член комісії; ОСОБА_9 - заступник начальника відділу управління персоналом апарату облдержадміністрації, член комісії; ОСОБА_10 - начальник юридичного відділу апарату облдержадміністрації, член комісії; ОСОБА_11 - начальник відділу контролю апарату облдержадміністрації, член комісії; ОСОБА_12 - начальник юридичного відділу апарату Зіньківської РДА, член комісії (а.с. 113а).

02.09.2016 розпорядженням голови Зіньківської РДА ОСОБА_2 затверджені ситуаційні завдання для конкурсу на заміщення вакантної посади державного службовця категорії "Б" - першого заступника голови Зіньківської РДА Полтавської області (а.с. 140-144).

Листом від 08.09.2016 за вих.№01-47/256 Зіньківська РДА Полтавської області надіслала Міжрегіональному управлінню Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях інформацію про учасників конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_1 (а.с. 103).

Інформація про учасників конкурсу була направлена Зіньківською РДА також відділу управління персоналом апарату облдержадміністрації (лист від 12.09.2016 вих.№01-47/257 а.с. 104).

13.09.2016 обласною комісією проведено конкурс на зайняття вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА та складено протокол засідання конкурсної комісії №1 (а.с. 114-119).

Згідно інформації, викладеної у протоколі засідання конкурсної комісії від 13.09.2016 №1, для прийняття участі у конкурсі на заміщення вакантної посади 13.09.2016 прибули два конкурсанти ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Конкурсант ОСОБА_1 для прийняття участі у конкурсі не з'явився. 13.09.2016 о 09 год 55 хв надійшла заява від ОСОБА_1 з проханням перенести проведення конкурсу на іншу дату з огляду на перебування останнього на стаціонарному лікуванні в кардіологічному відділенні Зіньківської ЦРЛ та не можливість прибути для прийняття участі у конкурсі (а.с. 111).

За результатами розгляду вказаної заяви конкурсна комісія дійшла висновку про відсутність підстав для перенесення конкурсу та провела конкурс на заміщення вакантної посади за присутності двох конкурсантів ОСОБА_4 та ОСОБА_5

На підставі результатів підсумкового рейтингу кандидатів визначено переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА ОСОБА_4, другим за результатами конкурсу став ОСОБА_5

Про результати проведеного конкурсу Зіньківська РДА повідомила Міжрегіональне управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях листом від 14.09.2016 за вих.№01-47/261 (а.с. 105).

Позивач, вважаючи, що при оголошенні та проведенні конкурсу відповідачем було допущено порушення вимог Закону України "Про державну службу", звернувся до суду з даним адміністративним позовом про визнання недійсним проведеного Зіньківською РДА Полтавської області 13.09.2016 конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА Полтавської області.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, суд виходить з наступного.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ (далі - Закон №889-VІІІ).

Відповідно до статті 3 Закону №889-VІІІ цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця та його дія поширюється, зокрема на державних службовців місцевих державних адміністрацій.

Питання щодо вступу на державну службу врегульовані розділом ІV Закону №889-VІІІ.

Так, відповідно до частини першої статті 19 Закону №889-VІІІ право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: 1) магістра - для посад категорій "А" і "Б"; 2) бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії "В".

Категорії посад державної служби визначені статтею 6 Закону №889-VІІІ. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 6 Закону №889-VІІІ заступники голів місцевих державних адміністрацій відносяться до посад державної служби категорії "Б".

Частиною другою статті 19 Закону №889-VІІІ встановлені обмеження щодо вступу осіб на державну службу, а в статті 20 Закону №889-VІІІ наведені вимоги до осіб, які претендують на вступ на державну службу.

Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом (частини перша та друга статті 21 Закону №889-VІІІ).

Згідно положень частини першої статті 22 Закону №889-VІІІ з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок №246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

За приписами частини третьої статті 22 Закону №889-VІІІ порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Згідно з вимогами статті 23 Закону №889-VІІІ інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

Відповідно до пункту 10 Порядку №246 оголошення про проведення конкурсу на вакантну посаду державної служби оприлюднюється:

- за категорією "А" - на офіційних веб-сайтах суб'єкта призначення та Нацдержслужби;

- за категоріями "Б" і "В" - на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та Нацдержслужби.

З метою широкого поширення інформації про вакансію така інформація може бути додатково оприлюднена на інших веб-сайтах або в засобах масової інформації.

Як слідує з матеріалів справи, розпорядження голови Зіньківської РДА Полтавської області ОСОБА_2 №275 про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади державного службовця категорії "Б" першого заступника голови Зіньківської РДА Полтавської області датоване 12.08.2016.

З огляду на те, що 13.08.2016 та 14.08.2016 були вихідними днями (відповідно субота та неділя) інформація про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА разом зі сканкопією розпорядження від 12.08.2016 №275, таблицею з переліком посад та файлом умов у форматі .doc. були направлені Зіньківською РДА Полтавської області до Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях листом від 15.08.2016 за вих.№02-35/240, тобто в перший робочий день після дня підписання розпорядження про оголошення конкурсу, що відповідає вимогам статті 23 Закону №889-VІІІ.

Матеріали справи свідчать, що інформація про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади не пізніше наступного робочого дня з дня її надходження, а саме, 16.08.2016 була розміщена на офіційному інтернет-ресурсі Нацдержслужби України.

Поряд з цим, як зазначив відповідач в письмових поясненнях на адміністративний позов, з технічних причин на офіційній веб-сторінці Зіньківської РДА Полтавської області інформація про конкурс розміщена 19.08.2016 з посиланням на офіційне оприлюднення інформації на сайті Національного агентства з питань державної служби України (а.с. 64-65).

Частиною четвертою статті 23 Закону №889-VІІІ передбачено, що строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 15 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

За приписами пунктів 20 та 21 Порядку №246 служба управління персоналом та спеціальний структурний підрозділ веде облік та реєструє всі документи для участі в конкурсі, надіслані особами, які бажають взяти у ньому участь.

Служба управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам у триденний строк з дня їх надходження та повідомляє кандидату про результати такої перевірки у той самий строк.

Згідно оприлюдненої 16.08.2016 на сайті Нацдержслужби України інформації особи, що бажають прийняти участь у конкурсі на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА, мають представити необхідні документи у термін з 16.08.2016 по 30.08.2016, тобто протягом п'ятнадцяти днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу.

Документи для участі у конкурсі від ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_1 надійшли до Зіньківської РДА з дотриманням п'ятнадцятиденного терміну, визначеного частиною п'ятою статті 23 Закону №889-VІІІ, та з огляду на відповідність поданих документів вимогам законодавства, всіх вказаних осіб було допущено до проходження конкурсу.

З огляду на викладене, посилання позивача на те, що строк для подання документів для участі в конкурсі був менший ніж п'ятнадцять календарних днів судом оцінюються критично, так як вони не відповідають дійсним обставинам справи. Будь які порушення прав та інтересів ОСОБА_1 у зв'язку з цим відсутні.

Згідно з частиною четвертою статті 23 Закону №889-VІІІ в оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються: 1) найменування і місцезнаходження державного органу; 2) назва посади; 3) посадові обов'язки; 4) умови оплати праці; 5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду; 6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду; 7) вичерпний перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання; 8) дата і місце проведення конкурсу; 9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

В судовому засіданні позивач наполягав на тому, що згідно оприлюдненої на сайті Зіньківської РДА інформації про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА у графі "дата, час та місце проведення конкурсу" зазначено 12.09.2016 о 10 год 00 хв за адресою: 38100, Полтавська область, м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 40, однак фактично вказаний конкурс було проведено о 10 год 00 хв 13.09.2016, з чого вбачається порушення встановленого порядку проведення конкурсу.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що згідно наданих відповідачем у письмових запереченнях на адміністративний позов пояснень зазначення на сайті Зіньківської РДА в якості дати проведення конкурсу "12.09.2016" слід вважати технічною помилкою, яка по суті не впливає на правові наслідки проведення конкурсу, оскільки учасники конкурсу були належно повідомлені адміністратором конкурсу про дату його проведення. Протягом вересня 2016 року в телефонному режимі адміністратор конкурсу ОСОБА_3 повідомляла учасників конкурсу, в тому числі й ОСОБА_1, про дату проведення конкурсу - "13.09.2016". Крім того, на сайті Нацдержслужби України в розділі "Згідно з умовами проведення конкурсу" була розміщена дата проведення вищевказаного конкурсу - "13.09.2016".

Суд зауважує, що доказом обізнаності ОСОБА_1 про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади саме 13.09.2016 слугує також подана ним до Зіньківської РДА в цей день заява з проханням перенести конкурс у зв'язку з перебуванням його на стаціонарному лікуванні. При цьому, вказана заява була подана лише до конкурсної комісії та без відповідного звернення до голови Зіньківської РДА, як керівника органу, що оголосив конкурс, та без відповідних підтверджуючих документів про хворобу та лікування ОСОБА_1 Як наслідок, у зв'язку з відсутністю у голови та членів конкурсної комісії повноважень щодо перенесення дати проведення конкурсу, конкурсною комісією 13.09.2016 у відповідності до Закону №889-VІІІ та Порядку №246 було проведено конкурс та подано 14.09.2016 до представництва Нацдержслужби інформацію про його результати.

Слід відмітити, що в роботі конкурсної комісії приймали участь представники громадських організацій. Жоден із конкурсантів чи представників громадськості не мав претензій щодо процедури проведення конкурсу, що б ставило під сумнів легітимність проведення конкурсу.

За викладених обставин суд доходить висновку, що при оголошенні та проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА Полтавської області відповідач діяв у межах чинного законодавства України та у спосіб, що обумовлений правильним застосуванням норм права при проведенні конкурсу та відсутністю порушень прав конкурсантів, забезпечив рівний доступ громадян до участі в конкурсі.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання недійсним проведеного Зіньківською РДА Полтавської області 13.09.2016 конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Зіньківської РДА суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанову в повному обсязі складено 27 грудня 2016 року.

Суддя С.О. Удовіченко