Постанова № 63717411, 23.12.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4697/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л. І.

судді- Глуханчука О. В.

судді - Завальнюка І. В.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, про визнання протиправними дії та бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності ДАБІ України та протиправними дій Департаменту ДАБІ в Одеській області щодо повернення поданого позивачем 26.04.2016 року повідомлення про початок будівельних робіт, які здійснюються на підставі будівельного паспорту щодо обєкта «Будівництво житлового будинку, гаражу, господарських будівель та септику», відмови в реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, які здійснюються на підставі будівельного паспорту щодо обєкта «Будівництво житлового будинку, гаражу, господарських будівель та септику», поштова/будівельна адреса: Одеська область, Лиманський район, с. Фонтанка, вул. Демянчука, 78, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 873592051227, кадастровий номер земельної ділянки: 5122786400:02:002:2867, дата державної реєстрації земельної ділянки, 03.03.2016 року, не реєстрації зазначеного повідомлення шляхом внесення в «Єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів», зобовязання відповідачів зареєструвати зазначене повідомлення про початок будівельних робіт шляхом внесення до «Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів».

Представник позивача в судове засідання зявився. В адміністративному позові та уточненнях до позову позивач просить зобовязати відповідачів зареєструвати повідомлення про початок виконання будівельних робіт, оскільки воно заповнено вірно, підстави відмови в здійсненні реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт не ґрунтуються на нормах законодавства, інформація щодо підстав користування земельною ділянкою міститься в повідомленні, а інформацію стосовно генерального підрядника не підлягає заповненню враховуючи здійснення будівництва власними силами.

Представник відповідача - Департаменту ДАБІ в Одеській області в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи в письмовому провадженні за його відсутності. З наданих до суду заперечень на позов (аркуші справи 98-101) вбачається, що у повідомленні про початок виконання будівельних робіт некоректно зазначено найменування документа, що посвідчує право власності (користування) земельною ділянкою та відсутня інформація щодо генерального підрядника, а тому відповідачем правомірно не здійснена реєстрація спірного повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Представник відповідача ДАБІ України в судове засідання не зявився, відповідач був належним чином повідомлений про розгляд справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України суд має право розглянути справу у письмовому провадженні, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду та за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України, неявку в судове засідання представників відповідачів, відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 6, 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами державного архітектурно-будівельного контролю шляхом, в тому числі, надання (отримання, реєстрації), повернення (відмови у видачі) чи анулювання (скасування реєстрації) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів.

Згідно із ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо обєктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком обєктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що відділом містобудування та архітектури Комінтернівської райдержадміністрації Одеської області ОСОБА_1 15.04.2016 року виданий будівельний паспорт на житловий будинок, гараж, господарську будівлю, септик за адресою: с. Фонтанка, вул. Демянчука, 78, Комінтернівського району Одеської області, відповідно до якого документом, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою є Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності, номер довідки 55028807 від 14.03.2016 року, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 873592051227, кадастровий №5122786400:02:002:2867 (аркуш справи 14).

ОСОБА_1 26.04.2016 року подав до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області повідомлення про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлового будинку, гаражу, господарської будівлі, септику за адресою: с. Фонтанка, вул. Демянчука, 78, Комінтернівського району Одеської області (аркуші справи 9-11), проте відповідачем відмовлено у внесенні даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, оскільки потребує упорядкування інформація стосовно підстав користування земельною ділянкою та не вказана інформація стосовно генерального підрядника дані про фізичну особу замовника (аркуш справи 24).

Позивач не погодився з правомірністю відмови Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області в реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт та 12.05.2016 року звернувся через свого представника на «гарячу» телефонну лінію Державної архітектурно-будівельної інспекції України, якою звернення розглянуто та за результатами його розгляду надана представнику позивача відповідь (аркуш справи 16).

В подальшому, позивачем неодноразово направлялися до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області заяви щодо спірного питання реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт та до Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо неналежного розгляду звернення територіальним органом, які розглянуті та представником відповідача отримані відповіді (аркуші справи 17, 20-23).

Враховуючи не здійснення реєстрації Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області спірного повідомлення про початок виконання будівельних робіт та не вирішення цього питання в досудовому порядку, позивач звернувся до суду з вимогами про визнання таких дій відповідачів неправомірними та зобовязання здійснити таку реєстрацію.

Відповідно до положень п. 5, 9, 11, 13 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зокрема, щодо індивідуальних (садибних) житлових будинків, дачних будинків не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) площею до 300 кв. метрів та господарських будівель і споруд, зокрема гаражів, які розташовані на присадибних, дачних і садових земельних ділянках.

При цьому, відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому повідомленні несе замовник.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням обєкта.

Дані щодо отриманого повідомлення про початок виконання будівельних робіт вносяться Держархбудінспекцією до реєстру на підставі інформації, поданої органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її надходження.

Згідно із п. 2, 8 «Порядку ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів», затвердженого 24.06.2011 року Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 92, реєстр ведеться з метою забезпечення обліку, в тому числі, повідомлень про початок виконання будівельних робіт.

Підставами для внесення Держархбудінспекцією поданих органом державного архітектурно-будівельного контролю даних до реєстру є отримання цим органом, зокрема, повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

До реєстру вносяться відомості про: назву, дату та номер повідомлення; найменування та місцезнаходження об'єкта будівництва; замовника; орган державного архітектурно-будівельного контролю, яким було внесено відповідні дані до реєстру; підрядну, проектну організацію (за наявності); авторський і технічний нагляд; документ, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (назва, реєстраційний номер, дата видачі, орган, що видав документ).

Електронною системою реєстру автоматично перевіряється повнота та коректність інформації, наданої органами державного архітектурно-будівельного контролю, після чого перевірені дані вносяться Держархбудінспекцією до Реєстру з присвоєнням реєстраційного номера.

Слід зазначити, що нормами «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт» та «Порядку ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів», на відміну від можливості відмови в реєстрації декларацій про початок виконання підготовчих та будівельних робіт та повернення її на доопрацювання, не передбачені підстави для відмови в реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт та передбачена можливість в разі виявлення недостовірних даних скасувати таке повідомлення розпорядчим актом органу Державної архітектурно-будівельної інспекції або судом.

Таким чином, органи Державної архітектурно-будівельної інспекції не наділені повноваженнями на відмову в реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, а тому при подачі повідомлення, воно має бути зареєстроване у відповідності до вимог законодавства.

Крім того, суд вважає надуманими та не обґрунтованими причини відмови в реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, поданого ОСОБА_1 26.04.2016 року до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з будівництва житлового будинку, гаражу, господарської будівлі, септику за адресою: с. Фонтанка, вул. Демянчука, 78, Комінтернівського району Одеської області, з огляду на наступне.

Відповідно до поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт замовник будівництва буде здійснювати роботи власними силами без залучення підрядника (генерального підрядника), а тому ним обґрунтовано не внесені дані про таких осіб та зазначено про відсутність такої інформації.

Щодо документу, який підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою, слід зазначити, що такий документ зазначений в будівельному паспорті, виданому відділом містобудування та архітектури Комінтернівської райдержадміністрації Одеської області ОСОБА_1, тобто, Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності, номер довідки 55028807 від 14.03.2016 року, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 873592051227, кадастровий №5122786400:02:002:2867, що і було зазначено в повідомленні про початок виконання будівельних робіт.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем належним чином заповнено повідомлення про початок виконання будівельних робіт, а тому щодо поданого повідомлення Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області мали бути вчинені дії для його реєстрації відповідно до вимог законодавства.

Враховуючи зазначені обставини, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача в частині відмови в реєстрації спірного повідомлення про початок виконання будівельних робі, а тому є всі підстави для зобовязання Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєструвати повідомлення про початок виконання будівельних робіт, подане ОСОБА_1 26.04.2016 року до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з будівництва житлового будинку, гаражу, господарської будівлі, септику за адресою: с. Фонтанка, вул. Демянчука, 78, Комінтернівського району Одеської області.

Разом з цим, суд вважає не обґрунтованими вимоги позивача до Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо визнання протиправною бездіяльності цього органу в частині повернення поданого позивачем повідомлення про початок виконання будівельних робіт, не реєстрації зазначеного повідомлення та відмови в його реєстрації, оскільки позивач безпосередньо до Державної архітектурно-будівельної інспекції України не направляв повідомлення про початок виконання будівельних робіт, відповідно до «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт» повідомлення направляється до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням обєкта, дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України стосувалися звернення позивача та його представника на «гарячу» лінію цього органу щодо неналежних дій територіального органу, доказів, які підтверджують зворотне позивачем до суду не надано.

Слід зазначити, що дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо спірного питання стосувалися розгляду звернень щодо неналежного виконання територіальним органом своїх обовязків, проте позивач не звертається до суду з вимогами, повязаними з неналежним розглядом звернень позивача, а відповідно до вимог ст. 11 КАС України суд розглядає справи в межах позовних вимог.

Щодо позовних вимог позивача про зобовязання Державної архітектурно-будівельної інспекції України зареєструвати спірне повідомлення про початок виконання будівельних робіт шляхом внесення його до «Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів», вони також не підлягають задоволенню, оскільки суд прийшов до висновку про необхідність зобовязання Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській зареєструвати зазначене повідомлення у відповідності до вимог позивача, а визначення в рішенні яким шляхом вчинити такі дії буде втручанням в дискреційна повноваження відповідачів.

Крім того, суду не надано доказів не виконання своїх обовязків Державною архітектурно-будівельною інспекцією України в разі вчинення її територіальним органом Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській дії, передбачених законодавства щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо відмови в реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт та зобовязання Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєструвати зазначене повідомлення, а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності ДАБІ України та протиправними дій Департаменту ДАБІ в Одеській області щодо повернення поданого позивачем 26.04.2016 року повідомлення про початок будівельних робіт, які здійснюються на підставі будівельного паспорту щодо обєкта «Будівництво житлового будинку, гаражу, господарських будівель та септику», відмови в реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, які здійснюються на підставі будівельного паспорту щодо обєкта «Будівництво житлового будинку, гаражу, господарських будівель та септику», поштова/будівельна адреса: Одеська область, Лиманський район, с. Фонтанка, вул. Демянчука, 78, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 873592051227, кадастровий номер земельної ділянки: 5122786400:02:002:2867, дата державної реєстрації земельної ділянки, 03.03.2016 року, не реєстрації зазначеного повідомлення шляхом внесення в «Єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів», зобовязання відповідачів зареєструвати зазначене повідомлення про початок будівельних робіт шляхом внесення до «Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів» задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо відмови в реєстрації повідомлення ОСОБА_1 про початок виконання будівельних робіт, які здійснюються на підставі будівельного паспорту щодо обєкту «Будівництво житлового будинку, гаражу, господарських будівель та септику», поштова/будівельна адреса: Одеська область, Лиманський (Комінтернівський) район, с. Фонтанка, вул. Демянчука, 78, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 873592051227, кадастровий номер земельної ділянки: 5122786400:02:002:2867, дата державної реєстрації земельної ділянки, 03.03.2016 року, отриманого відповідачем 26.04.2016 року.

Зобовязати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєструвати повідомлення ОСОБА_1 про початок виконання будівельних робіт, які здійснюються на підставі будівельного паспорту щодо обєкту «Будівництво житлового будинку, гаражу, господарських будівель та септику», поштова/будівельна адреса: Одеська область, Лиманський (Комінтернівський) район, с. Фонтанка, вул. Демянчука, 78, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 873592051227, кадастровий номер земельної ділянки: 5122786400:02:002:2867, дата державної реєстрації земельної ділянки, 03.03.2016 року, отриманого відповідачем 26.04.2016 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (код ІНН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 1102,42 грн.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Л. І. Свида

Судді О.В. Глуханчук

ОСОБА_2