Постанова № 63676312, 26.12.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 грудня 2016 року № 826/11610/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доПодільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києвіпровизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві, Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві, в якому просить (з урахуванням уточненого адміністративного позову):

- визнати протиправною відмову Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної України в місті Києві щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України виключно українською мовою;

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в м. Києві в особі Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної України в місті Києві обміняти ОСОБА_1 паспорт громадянина України серії СН 401077, виданий Ватутінським РУ ГУ МВС України в м. Києві 16.01.1997 та оформлений українською на російською мовами, на паспорт, оформлений виключно українською мовою.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що звернувшись до відповідача із заявою про заміну паспорта громадянина України на новий без відміток на російській мові, отримав необґрунтовану відмову, чим, за твердженням останнього, порушено його конституційні права.

У судовому засіданні представником позивача заявлені позовні вимоги підтримано у повному обсязі, які останній просив суд задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідачів підтримав письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що чинними на момент звернення позивача з вказаною заявою положеннями законодавства було передбачено, що друга сторінка паспорта громадянина України заповнюється частково на російській мові, відтак, позивачу правомірно відмовлено у задоволенні його заяви.

У судовому засіданні судом ухвалено про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до «начальника міграційної служби» із заявою від 24.06.2016, в якій просив замінити його паспорт громадянина України СН 401077, виданий Ватутінським РУ ГУ МВС в м. Києві 16.01.1997 у зв'язку з тим, що він категорично не бажає, «щоб в паспорті моєї Батьківщини були написи зроблені на російській мові».

У відповідь на вказану заяву Подільським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві листом від 12.07.2016 №8/934 повідомлено позивача про те, що станом на момент надання такої відповіді п.п. 2 та 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» паспорт громадянина України у формі картки (в якому відмітки проставляються українською мовою та латинськими літерами) оформлюється та видається громадянам України, яким паспорт оформлюється вперше після досягнення 16-річного віку і лише тими територіальними підрозділами Державної міграційної служби України, які забезпечені матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі такого паспорта.

Вважаючи таку відмову у задоволенні власної заяви необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з такого.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи, є Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Приписами ст. 17 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено, що документи оформляються українською мовою. У визначених цим Законом випадках друкована інформація в документах наводиться також іноземними мовами. У визначених Кабінетом Міністрів України випадках друкована інформація про особу у документах може наводитися через скісну риску латинськими літерами.

Бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням уповноваженого органу та інших уповноважених суб'єктів (ч. 2 ст. 15 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»).

На виконання вказаних законодавчих положень Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України (надалі - Порядок №302).

Так, згідно з п.п. 55 та 56 Порядку №302 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, у паспорті складові імені «прізвище» та «власне ім'я», а також місце народження особи зазначаються українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації. Складова імені «по батькові» зазначається українською мовою. Якщо прізвище або по батькові не є складовими імені, відповідні поля не заповнюються.

Найменування полів для внесення інформації про особу та реквізитів у зоні візуальної перевірки паспорта зазначаються українською та англійською мовами.

При цьому, п.п. 2 та 3 вказаної Постанови (у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин) визначено запровадити з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII. Установити, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України оформляється з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Таким чином, вказані положення Порядку №302, у тому числі щодо мови написання відомостей у паспорті громадянина України, станом на момент виникнення спірних правовідносин, розповсюджувались виключно на осіб, яким з 01.01.2016 паспорт громадянина України надавався вперше.

У той же час, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 №320 затверджено Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (надалі - Порядок №320), який чинний як станом на момент виникнення спірних правовідносин, так і станом на момент розгляду даної справи судом.

У силу пп. 2.2.2 п. 2.2 Порядку №320, оформлення паспорта здійснюється в такому порядку: друга сторінка: у перші три рядки вносяться дані в називному відмінку про прізвище, ім'я та по батькові громадянина російською мовою; у четвертий та п'ятий рядки - дані про дату та місце народження російською мовою; у шостому рядку зазначається стать особи українською та російською мовами; у рядках «Ким виданий паспорт» записи про орган, що видав паспорт, робляться українською та російською мовами.

Отже, станом на момент звернення позивача із заявою від 24.06.2016, чинним на той момент законодавством було передбачено документування осіб (крім тих, які з 01.01.2016 отримують паспорт громадянина України вперше) паспортом, в якому містяться відмітки російською мовою, відтак, суд дійшов до висновку, що позивачу було правомірно відмовлено у задоволенні його заяви.

При цьому, слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №745 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. N 302», яка набрала чинності 01.11.2016, вказаний п. 2 Постанови викладено у новій редакції, додано новий абзац такого змісту: з 1 листопада 2016 року запроваджено оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 р., є чинним протягом строку, на який його було видано (п. 3 вказаної Постанови у редакції, яка діє з 01.01.2016).

Водночас, підстави для обміну паспорту (у відповідності до положень Порядку №302 у редакції, яка діє з 01.01.2016) чітко регламентовані п. 6, згідно з яким, обмін паспорта здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5) непридатності паспорта для подальшого використання; 6) досягнення 25- чи 45-річного віку особою, яка має паспорт зразка 1994 року (за бажанням).

Натомість, зі змісту заяви позивача від 24.06.2016 підстави для обміну паспорта громадянина України, згідно з п. 6 Порядку №302, не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Беручи до увагу викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур