Ухвала суду № 63653570, 22.12.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2016 року м. Київ К/800/9657/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Гончар Л.Я. Шведа Е.Ю.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року у справі № 728/2701/15-а за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Бахмацькому районі Чернігівської області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2015 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Бахмацькому районі, в якому просив:

- визнати протиправним зменшення розміру пенсії, призначеної йому відповідно до 2 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача здійснити йому з 10 липня 2015 року перерахунок пенсії, як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», врахувавши заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в період з 13.08.1986 року по 08.09.1986 року, на підставі довідки ВАТ «Бахмачагропостач» № 17 від 02.04.2009 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок неодноразового приведення його пенсійної справи у відповідність до чинного законодавства, його пенсія суттєво зменшилася і на даний час становить 2 752 грн. 44 коп. Відповідно до Порядку, затвердженого Постановою Кабміну № 1210 від 23.11.2011 року, пенсія за бажанням особи може призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 р.р., у розмірі відшкодування фактичних збитків. Обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до ст. 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів. Відповідно до п. 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, та працювали у зоні відчудження в 1986-1990 р. р., призначаються, виходячи із заробітної плати, яку вони отримували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчудження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 21 грудня 2015 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним зменшення відповідачем пенсії ОСОБА_4, призначеної по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_4 з 10 липня 2015 року як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі довідки ВАТ «Бахмачагропостач» про заробітну плату за дні роботи в зоні відчудження № 17 від 02.04.2009 року за період роботи у зоні відчудження з 13.08.1986 року по 08.09.1986 року, з урахуванням вже проведених виплат.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року скасовано рішення суду першої інстанції. Позовні вимоги про визнання протиправним зменшення Управлінням Пенсійного Фонду України у Бахмацькому районі пенсії ОСОБА_4, призначеної по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залишено без розгляду.

У задоволенні позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у Бахмацькому районі здійснити перерахунок пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_4 з 10 липня 2015 року як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки ВАТ «Бахмачагропостач» про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження № 17 від 02.04.2009 року за період роботи у зоні відчудження з 13.08.1986 року по 08.09.1986 року відмовлено.

На постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року надійшла касаційна скарга ОСОБА_4, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про її скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом 2 групи захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, про що свідчить посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії № НОМЕР_1, видане 15.04.2009 року Чернігівською ОДА; посвідчення серії № НОМЕР_2, видане 30.04.2009 року Управлінням праці та соціального захисту населення Бахмацької РДА; вкладка № 632896 до посвідчення категорії 1 серії № НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році від 15.04.2009 року, видана Чернігівською ОДА, довідка серії МСЕ ЧНВ № 059109, видана 31.02.2009 року Чернігівською обласною МСЕК.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ у Бахмацькому районі Чернігівської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсійної виплати позивача до 01.12.2013 року становив 5810 грн. 35 коп. Під час перевірки правильності нарахування пенсії особам, які отримують пенсію із заробітної плати за роботу в зоні ліквідації аварії на ЧАЕС, виявлено невірно занесений заробіток до електронної пенсійної справи позивача, оскільки згідно довідки № 17 від 02.04.09 року, виданої ВАТ «Бахмачагропостач» заробітна плата в розмірі фактичних збитків нарахована за 6-ти годинний робочий день, а заведена в електронну пенсійну справу як за роботу із врахуванням 10-ти годинного робочого дня.

На підставі наведеного, розпорядженням відповідача від 01.12.2013 року проведено перерахунок пенсії позивача у зв'язку з чим, розмір пенсії позивача зменшено та становить 2752,44 грн.

Відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» на неодноразові звернення позивача, відповідач листом від 10.07.2015 року № 47/02/К-1 повідомив ОСОБА_4 про порядок розрахунку та розмір виплачуваної йому пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що пенсії можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що порушене право позивача на перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, як громадянину, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, врахувавши заробітну плату згідно довідки № 17 від 02.04.2009 року про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження, яка видана ВАТ «Бахмачагропостач», підлягає судовому захисту.

Натомість скасовуючи рішення суду першої інстанції та залишаючи позовні вимоги в частині визнання протиправним зменшення розміру пенсії, призначеної відповідно до 2 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд апеляційної інстанції виходив з того, що право позивача було порушене внаслідок того, що відповідачем проведено перерахунок його пенсії в 2013 році у зв'язку з чим, розмір пенсії позивача зменшено та становить 2752,44 грн., що підтверджується розпорядженням відповідача від 01.12.2013 року.

Згідно Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої Чернігівською обласною державною адміністрацією від 21.10.2013 року № 02-16/6669 та на підставі заяви ОСОБА_4 від 23.10.2013 року управлінням Пенсійного фонду України у Бахмацькому районі Чернігівської області позивачу здійснено перерахунок його пенсії.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що отримуючи пенсію в розмірі 2752,44 грн. з грудня 2013 року, позивачу було відомо про факт зменшення її розміру, а тому позивач, звернувшись із позовними вимогами про протиправність зменшення відповідачем розміру його пенсії лише 27.11.2015 року, пропустив строк звернення до адміністративного суду.

Також суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити позивачу з 10 липня 2015 року перерахунок пенсії, як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки немає доказів звернення позивача в 2015 році до відповідача із заявою встановленої форми про перерахунок його пенсії на підставі довідки ВАТ «Бахмачагропостач» № 17 від 02.04.2009 року за період роботи в зоні відчуження з 13.08.1986 року по 08.09.1986 року, як і не містять рішення про відмову відповідача у здійсненні такого перерахунку.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач звернувся до адміністративного суду з позовною вимогою про визнання протиправним зменшення розміру пенсії, призначеної йому відповідно до розпорядження відповідача від 01.12.2013 року лише 27.11.2015 року. Таким чином, позивач дізнався про порушення своїх прав у грудні 2013 року, а адміністративний позов в цій частині подано після закінчення строків, установлених законом.

Згідно вимог ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Зважаючи на те, що в матеріалах адміністративної справи відсутні докази поважності пропуску строку позивачем на звернення до адміністративного суду, колегія суддів погоджується з судом апеляційної інстанції про залишення без розгляду позовних вимог про визнання протиправним зменшення розміру пенсії, призначеної відповідно до 2 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Таким чином, судовому захисту підлягають порушені права, свободи або інтереси.

Позивач звернувся до адміністративного суду з вимогою зобов'язати відповідача здійснити йому з 10 липня 2015 року перерахунок пенсії, як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», врахувавши заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в період з 13.08.1986 року по 08.09.1986 року, на підставі довідки ВАТ «Бахмачагропостач» № 17 від 02.04.2009 року.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (Порядок № 22-1). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів, встановлених цим Порядком.

Згідно п. 1.5. Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Розділом ІІ Порядку № 22-1 визначено перелік документів, які необхідно подати для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший. Зокрема, відповідно до п. 2.24. Порядку № 22-1 при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до матеріалів адміністративної справи судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачем не надано заяву відповідачу про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії з всіма необхідними документами, встановлених Порядком № 22-1, а лист відповідача від 10.07.2015 року, надісланий на адресу позивача не містить відмови у здійсненні позивачу перерахунку його пенсії, а містить лише інформацію про розмір пенсійної виплати.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з судом апеляційної інстанції, що у листі Управління Пенсійного Фонду України у Бахмацькому районі від 10.07.2015 року не міститься відмови позивачу у перерахунку пенсії. Оскільки відповідачем не приймалось рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4, відсутній факт порушення прав та законних інтересів позивача.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: